农村经验管理交流材料第2页
农业生产全程社会化服务试点范围。扶持发展农民用水合作组织、防汛抗旱专业队、专业技术协会、农民经纪人队伍。”党的十八届三中全会提出：“要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。”因此，我县要着力抓好“61122”现代农业示范体系建设，即：拓展提升仓上天宝等6个现代农业示范园区，培育壮大永宏化工、方宇药业、逸酒酒业、天裕高新农业、安凯绿色肉食品等10个龙头加工企业，打造天牧寿鑫、秦风种养、药树茶业、桂花林果、宋家老柴林果、胜利樱桃等10个标准农民合作社，发展利生园梅花鹿、汉旺养鸡、焦赞肉牛、阳宏畜牧、清华畜牧、李凯生猪、枣树野猪、瓦屋养猪、歌风春燕、金银莲菜、大山核桃、龙腾粉条、红征黄姜、南沟中药材、水坪村综合开发、双河村综合开发、家扒村综合开发、沙滩绿壳蛋鸡、构扒孔雀养殖、油房村大棚蔬菜等20个新型生产经营组织，培养20xx名职业农民，着力推进现代农业示范体系建设，推进全县现代特色农业快速发展。通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。一是要按照依法自愿有偿原则，继续引导农村土地承包经营权合理有序流转，鼓励倡导联户经营。引导农户通过血缘、地缘关系，进行联合经营耕地，变分散经营为联户规模经营。同时，支持农户之间互换土地，使土地集中连片，实现农户的土地适度规模经营，为与龙头企业合作奠定基础；要积极培育发展家庭农场，力争每镇有2户以上，实际上我县已有种植大户进行类似的生产经营，今后要进一步支持这种经营方式，引导种养业向特色加工和市场销售型转变，推进多种形式的适度规模经营。二是要加快成立各类农业经营性合作组织，培育专业大户、龙头企业等新型经营主体，支持发展各类农业协会、专业合作组织，稳步提高农民组织化程度；进一步加强农民的市场意识、合作意识的教育，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型的合作社。增加农民合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力。
三、以深化农村土地制度改革为突破，激发农村经济社会活力。
2014年中央一号文件指出：“全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要完善农村土地承包政策，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”。因此，我县要认真研究中央政策，扎实开展调查研究，一是要抓紧落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，从而盘活现代农业发展资金；二是要积极稳妥地引导和规范农村集体经营性建设用地入市，提高农村土地效益；三是要完善农村宅基地管理制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索以房养老政策的实施；四是要规范征地程序，改变补偿办法，保障农民公平分享土地增值收益。通过积极稳妥的一系列农村改革，盘活农村经济社会活力，使农村民生有新的改善，逐步缩小城乡差距。
四、以创新农村社会管理为手段，着力建设美丽富裕乡村。
2014年中央农村工作会议强调：“要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。要重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫。要重视空心村问题，推进农村人居环境整治，继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。要重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾。要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制，扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加大培养青年党员力度，提高基层党组织为群众服务意识，夯实党在农村的执政基础。完善农村基层干部选拔任用制度，扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利”。
因此，我县要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入基层调查研究，以人为核心、以民生为本，改善乡村治理机制，着力建设美丽富裕新xxxx。一是要加强农村服务型党组织建设。坚持以群众需求为导向，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众上来，围绕主导产业发展、矛盾纠纷化解、惠民政策落实、人居环境改善等开展工作。同时要加强农村基层党组织带头人队伍、党员队伍和人才队伍建设，整合基层党建资源，加强党风廉政建设，为建设美丽富裕新xxxx筑牢战斗堡垒和聚集各类优秀人才；二是要加强和创新社会治理。要完善新型农村社区管理机制，全面推行“原籍管理地和林，社区管理房和人”的服务管理模式，深入推进乡风文明建设，倡导移风易俗，树立爱国、敬业、诚信、友善等公民个人层面的社会主义核心价值观，提高农民综合素质。要加强对农村留守儿童、留守妇女和留守老人的关爱和服务，发展农村教育、文化、卫生、残疾人等社会事业，不断完善社会保障体系建设，健全农村社会治安防控体系，充分发挥人民调解作用，维护农村社会和谐稳定。
总之，全县各级党委和政府要切实加强对“三农”工作的领导，把握好农村改革的方向和节奏，谋划好农业农村发展的思路和方法，落实好党在农村的各项方针和政策。各级党政干部要真正了解农民群众的诉求和期盼，真心实意解决农民群众生产生活中的实际问题。确保农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，早日把xxxx建设成为天蓝、山绿、水清、人美、路畅、民富的美丽乡村。
