对依法治警执法为民理念的反思第2页

二、依法治警，从严治警，推进队伍建设工作的创新。

应当看到，面对新形势、新任务，公安工作还存在着许多的不适应：一些公安机关改革创新的意识不强，不适应与时俱进、开拓进取的要求；一些公安机关寻当前社会治安的规律特点研究不够，有效解决本地突出治安问题的水平不高；公安行政管理工作的思路、方法、手段、机制还不完全适应改革开放和发展社会主义市场经济的客观要求等等。这就要求各级公安机关和广大民警站在高度，带着强烈的危机感去推动工作，去努力开创公安工作新局面。加强法制教育，提高民警法律素质和执法水平。建章立制，规范执法行为，优化执法环境。切实加强公安系统法制队伍建设。

在贯彻以法治国的新形势下，公安部门迫切需要一个健全的机构和一部分高素质的专业人员，切实加强公安系统法制队伍建设，来搞好法律服务和内部执法监督工作。各级领导要重视支持和关心法制队伍的建设，帮助我们解决工作中存在的困难和问题。从事法制工作的民警也要增强责任感，爱岗敬业，勤奋学习，不断丰富和更新知识，努力使自己成为精通公安系统法律、法规的行家里手，为提高行政管理水平做出自己的贡献。

三、严格公正，文明执法，努力提高执法水平。

当前公安队伍建设的基本状况是党的十六大以来，全国公安机关认真贯彻总书记总书记“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”的重要批示精神，深入开展保持共产党员先进性教育活动，坚持政治建警、依法治警、从严治警的方针，以执法为民为核心，以正规化建设为主线，进一步加大了公安队伍建设力度。执法为民的思想得到进一步确立，公安队伍的素质有了明显提高，公安队伍正规化建设迈出了新步伐，警风警纪有了明显好转，长期以来制约公安工作发展进步的体制性、机制性、保障性问题正在得到有效解决。

但是，与党和人民的要求相比，当前公安队伍中仍然存在不少问题。各级公安机关既要正确估量近年来公安队伍中存在的突出问题；既要看到新的历史条件上加强公安队伍建设的极端重要性，又要看到在改革开放和发展社会主义市场经济新形势上公安队伍建设的复杂性，坚持不懈、持之以恒地抓紧抓好公安队伍建设。做好“十一五”时期的公安工作，要重点抓好“五个落实”：执法为民思想要落实，规范执法行为要落实，队伍正规化建设要落实，科技强警要落实，改革举措要落实。事业成败，关键在人。而人的素质取决于学习。当前社会发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，新情况、新问题层出不穷，新的知识领域在不断拓展。形势逼人，不进则退，任务逼人，不学则退。学习是前进的基础，要确立学习为本理念，时时处处学习、终身接受教育的终身学习理念，学习与工作密不可分、双向强化的工作学习化、学习工作化理念，相互交流的团队学习理念，解决好学习态度、学习方法等方面存在的突出问题，养成勤奋好学的良好习惯。要拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学，不断更新知识结构，扩大知识面。

四、规范执法，维护法治，树立正确规范的执法理念。

所谓规范执法，它有三个特定的要求：一是合法化。即执法行为要有法律依据；二是程序化。即各个执法环节的运作在序状态下进行；三是文明化，即要文明执法。要达到这三点，必须加强权力制约，强化内外监督，做到执法责任落实到位，奖惩措施公正严肃。“规范执法行为、促进执法公正”，必须建立规范的机制和优化执法程序。建立规范的机制，优化执法程序，推动规范执法活动上台阶。加强法制教育，提高民警法律素质和执法水平。要大力开展法制教育培训，以多种形式开展学法活动。对新录用和调整到新岗位的民警要进行岗位法律业务培训，先学法，后执法。应定期对各级公安部门领导和民警进行法律知识考试、考核，并以此作为晋升、奖惩的必备条件。

规范执法行为，要从以下两方面提高认识：一是管理职能的发挥，主要是通过执法活动来实现；执法行为不规范，执法机制不健全，管理工作就跟不上时代的步伐。现在有些民警把法制工作与业务工作看成“两张皮”，认为规范执法讲得过多，就会束缚手脚，影响工作效率。事实上，规范执法正是为了加强管理。二是规范执法是适应社会主义民主法制建设的新形势。我们要通过规范执法、文明执法、实现人民警察为人民服务的宗旨，维护广大群众的合法权益。执法不规范，执法不力，就谈不上保护人民；执法不严，执法不公，就是侵犯公民的合法权益。

“规范执法行为、促进执法公正”，必须以树立正确执法观和科学发展观为切入点。以科学发展观为统领，坚持立警为公，执法为民，围绕改革发展稳定大局，加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，努力提高法律监督能力，维护社会公平正义。执法权是人民赋予的，必须始终用来为人民谋利益，并接受人民的监督，必须满腔热忱地对待群众的诉求，带着对人民群众的深厚感情执法，本着对群众利益和法律高度负责的精神办案，牢固树立“立警为公，执法为民”的执法观，切实把人民的利益实现好、发展好、维护好。要树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观。进一步提高认识，把规范执法作为加强管理工作和队伍建设的战略措施来抓。党的十六大确立了“以法治国，建设社会主义法制国家”的治国方略。进一步完善执法机制，规范执法行为，是实施以法治国方略的需要；也是改善公安执法形象，促进廉政建设，密切警民关系的需要。因此，公安部门要从战略高度认识新形势下完善执法机制和规范执法的极端重要性，把它摆到重要议事日程上来，更好地完成时代赋予的重任。规范执法行为，要从以下两方面提高认识：一是交通管理职能的发挥，主要是通过执法活动来实现；执法行为不规范，执法机制不健全，管理工作就跟不上时代的步伐。规范执法是为了加强交通管理，适应社会主义民主法制建设的新形势。我们要通过规范执法、文明执法、实现人民警察为人民服务的宗旨，维护广大交通参与者的合法权益。执法不规范，执法不力，就谈不上保护人民；执法不严，执法不公，就会侵犯人民群众的合法权益。

五、以人为本，坚持人本理念，形成以科学发展观统领的可持续发展的执法模式。

科学发展观是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来的，是指导发展的世界观和方法论的集中体现是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。我们要努力深入学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，坚持以科学发展观统领公安工作和队伍建设，切实把科学发展观贯穿于公安工作的全过程，体现到队伍建设的各个方面，落实到公安执法要作的各个环节。要牢固树立以人为本的理念，既要进一步打牢执法为民的思想基础，坚决维护人民群众的合法权益，又要以调动、激发广大民警的积极性、创造性为核心，进一步增强凝聚力、战斗力。要牢固树立以人为本的理念，既要进一步加强和改进公安工作，全面提高公安工作水平，又要全面推进公安队伍正规化建设，努力提高公安公安队伍的整体素质和战斗力；既要充分发挥公安机关刑事司法职能，坚决维护重要战略机遇期的社会稳定，又要切实履行公安机关行政执法职能，大力提高服务经济社会发展的能力和水平。要牢固树立协调发展的理念，既要正确处理打击犯罪与保障人权、严格执法与热情服务的关系，要牢固树立可持续发展的理念，既要立足当前，抓紧解决公安工作中存在的突出问题，着力加强薄弱环节，又要着眼长远，抓基层、打基础，苦练基本功，进一步夯实工作的根基；既要继承和发扬优良传统，又要坚持与时俱进、开拓创新，推动自身建设的长远发展。

站在新高度开创新局面，我们必须坚持以科学的发展观统领公安工作和队伍建设。必须要深入学、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，把科学发展观贯穿于日常工作的全过程，体现到队伍建设各个方面，落实到执法的各个环节。具体来说，就是要牢固树立以人为本的理念，牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的理念。

要做攻艰破难的表率。实践没有止境，难题也不断出现。创新也没有止境。那种因循守旧、畏缩不前，不敢攻坚破难、开拓创新的思想和行为是与时代格格不入的。新的形势对政府的管理理念、管理职能和管理方式提出了新的要求，公安工作面临着许多新情况新考验，这就要求我们必须坚持改革创新，不断解放思想、与时俱进，进一步更新理念、转变职能，创新管理体制、管理机制和管理方式，以创新的精神抓好各项政务服务工作。要认真研究新情况、解决新问题、总结新经验，积极探索搞好三个服务的新思路、新办法、新措施，不断创新工作内容、工作方式和工作手段，在信访接待、政务调研、督查督办、后勤保障等方面进一步拓宽工作思路、改进工作方法，使办公室的各项工作始终保持旺盛的生机和活力。

要做求真务实的表率。求真务实是辨证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，是我们必备的精神状态和工作作风。要把求真务实的要求真正落实到办文、办会、办事的各个环节，想问题、出主意、作决策，都要符合经济规律、社会规律和自然规律。坚决克服不思进取、作风漂浮、不注重工作实绩的不良风气，坚持查实情、讲实话、办实事、求实效，不弄虚作假、不虚报浮夸，一步一个脚印地把工作做实、做深、做细。要深入实际调查研究，到群众反映问题不方便的地方去，到群众反映问题最多的地方去，到政府工作推不动的地方去，接待信访，发现问题，研究对策，督促工作。
要做廉洁从政的表率。共产党员的不廉洁行为，远非个人影响所及，而是直接关系人心向背和党的执政地位的巩固。必须围绕为人民群众掌好权、用好权这个根本问题，大力推进廉政建设。要深入学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，自觉抵制各种腐朽思想侵蚀，自觉履行廉政承诺，真诚接受群众监督，认真落实党风廉政建设责任制。要针对当前存在的突出问题，进一步完善制度、强化管理，对党员干部行为规范设置高压线，及时敲警钟，从源头上预防和治理腐败。要坚持两个务必，大兴勤俭节约之风，千方百计降低行政成本，始终保持高尚的精神境界和艰苦朴素的公仆本色，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，经得起考验，做遵纪守法的模范。

总之，我们的执法行为是否规范，执法活动是否公正，不仅关系到公安队伍和本身在人民群众心目中的形象。也直接关系到党和国家形象、威信及其与人民群众的关系，关系到共产党执政地位的巩固，关系到党的事业的兴衰成败。因此，我们要牢固树立意识和责任意识，进一步端正执法思想、提高执法品质，改善执法形象。为全面建设小康社会提供优质高效的服务，为改革开放创建和谐社会保驾护航。