关于区经济发展的一些看法和政策建议第2页

能力一个是可持续发展的能力，尤其是节能减排及生产安全，一个是自主创新的能力。

从行业和产业角度讲就是要促进产业的集群、供应链的形成、生产服务环境的完善、各类标准的制定和规范、公共服务、基础设施、信息网络基础设施、数据基础设施、以提供系统集成软件为核心的支撑性产业。

从目标指向上有三个：创新，包括技术创新、商业模式创新、资源利用创新；效率，成本的降低、品质的提升、服务的改善、市场反应能力的提升、品牌的造就；可持续，节能减排和循环经济。

而目前我们的发展模式距离由信息化支撑还有很大的差距，我们的工业化的水平还不够高，而同时信息化也还基本处于起步阶段。

（三）大武口区产业发展面临的困难1.财政收入短缺从财政收入总量看：我区国内生产总值为101.68亿，财政总收入3.67亿元，一般预算收入为2.7628亿元，仅占国内生产总值的2.72%，全国平均水平为20.8%，全区水平为16%，石嘴山市水平为18%。而我区同期的财政支出高达6亿元。

从财政收入结构看：

财政收入中营业税占一般预算收入的43%，而企业所得税仅占3.34%。同期工业增加值占地区国内生产总值的71.69%。也就是说工业的发展并没有带来财政收入的增长。

原因在于，辖区内几个重量级的企业，例如宁煤，905厂，他们税收直接上缴，并没有为本区财政做贡献，但gdp的核算却在我区。

实际反映的问题，一是我区工业领域的投入并没有获得相应的回报；二是刨除掉不能为我区带来财政收入的几家大型企业外，我区gdp额实际并不高。

财政收入的不足对我区经济发展的制约就是：政府财力不足，用于支持经济发展的资金不足，基数设施建设投入不足，招商引资存在困难。

2.土地短缺工业用地方面，我区工业用地短缺，相对于十二五规划来说，土地面积太小，同时圈地现象严重，在实际的调查中也发现存在部分工业用地闲置的情况。

市区商业和住宅用地方面，如果考虑到将来发展的高空化，那么便存在大量的可转化利用的土地。

3.人口密度小、人才资源缺乏我区人口为26万，土地面积1008平方公里，人口密度约为258人/平方公里，而我国城市人口平均密度为754人。因此，我区人口密度偏低。而人口是经济尤其是第三产业发展的重要决定因素，也是工业经济发展的潜在因素。

我区人口的基本素质相对于西北地区来说相对较高，但与新型工业发展的要求仍有差距，表现就是人才资源缺乏，包括各领域的技术人才和管理人才。

有必要探讨如何将增加人口数量与提高人口素质这二者结合起来的人口政策。

4.发展的体制机制不顺畅没有形成完整的管理体制和机制。辖区内缺乏土地、规划等办事机构，其他一些机构虽然有，但事权和责权不统一、有责无权、有名无实，管理服务必然不到位、工作效率亦低下，严重影响项目的引进和发展。以国电宁夏阿特斯光伏电站项目为例，该项目土地手续办理了5个月仍旧没有办下来。

而且各个县区的产业定位不明确，存在相互争抢项目，恶性竞争，这又严重影响了项目的收益。

5.缺乏可控的煤炭资源虽然我区有闻名世界的太西煤，但是煤炭的控制权并不在我区，因此，为我区带来实际收益很有限。

二、大武口区发展的优势和机遇（一）大武口区发展的优势1. 我区是个移民市区，市区人口的70%以上为外省人，这有利于我们推行对外开放，也有利于我们引进人才，推行移民的政策。

2. 相对较高的人口素质，有利于我们进行经济建设。大武口区移民城市的特征十分突出，城市化程度高，受教育程度高，有一支数量较大的产业工人队伍。全区拥有大中专院校8所，在培养专业应用人才方面具有优势。

3. 人均收入较高，富裕人数较多，有利于我们发展服务业。

4. 有丰富的煤炭资源，有利于发展涉煤产业。

5. 我区具有较好的机械加工制造产业基础，有利于我们向多领域发展机械制造产业。

6. 交通运输便利，南距银川河东机场80公里，北距惠农陆路口岸40公里，包兰铁路、京藏高速、109国道、110国道纵贯全境。为物流产业发展提供基础。

7. 基础服务设施健全，酒店宾馆、城市道路、广场绿地、环卫设施、热电联网、通讯、燃气、供排水等已经具备，城市综合服务功能正日趋完善。

8. 生态环境不断改善，城区林木覆盖率达40％，人均公共绿地14平方米，基本形成了“三季有花、四季常青、绿色环城、水系绕城”的格局，为人才的引进提供了生态环境的准备。

9. 水电供应充足，地下水资源丰富，属中性软淡水，适于饮用和工业生产；装机容量为40万千瓦的大武口发电厂，能为工业发展提供充足电力。

10. 区位优势明显。大武口区是石嘴山市政治、经济、文化、信息和商贸中心，也是宁蒙交界的区域中心。

11. 矿产资源丰富。探明煤炭储量23.61亿吨，年产量1000万吨。享誉世界的太西煤储量达6.55亿吨，广泛用于冶金、化工、建材等行业，被誉为“太西乌金”。硅石、白云岩、铁矿石等分布广、储量足，其中硅石储量达4.3亿吨，是硅系列产品和玻璃工业的优质原料。

12. 旅游资源独特。辖区内有北武当生态旅游区，国家级水利风景区星海湖，贺兰山岩画及归德沟、韭菜沟等多处自然景观。亦临近沙湖。便于发展旅游产业。

（二）大武口区发展的机遇1.新一轮西部大开发的历史机遇6月，中共中央发布了《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（[]11号文件），7月中共中央国务院召开了西部大开发工作会议。

会议强调了要在西部的基础设施、生态环境保护、科技进步、人才开发、经济结构调整、自主创新、社会民生事业、对外开放、区域优化布局等领域加大投入，强化支持。同时提出今后十年大开发的目标是：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。

因此，新一轮西部大开发，对于我们提高城市发展水平，提高产业水平和进一步强化生态建设，改善民生提供了难得的历史机遇。

2.承接东部产业链转移的机遇9月国务院发布了《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔〕28号）。意见列出了七项产业，包括：

（1） 劳动密集型产业，承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业，引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，吸引内外资参与企业改制改组改造，推广应用先进适用技术和管理模式，加快传统产业改造升级，建设劳动密集型产业接替区。

（2） 能源矿产开发和加工业，积极吸引国内外有实力的企业，大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业。

（3） 农产品加工业，发挥农产品资源丰富的优势，积极引进龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业。推进农业结构调整和发展方式转变，提升产业化经营水平。

（4） 装备制造业，引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批装备制造企业。积极承接关联产业和配套产业，加大技术改造投入，提高基础零部件和配套产品的技术水平，鼓励有条件的地方发展新能源、节能环保等产业所需的重大成套装备制造，提高产品科技含量。

（5） 现代服务业，适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，大力承接发展商贸、物流、文化、旅游等产业。积极培育软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等生产性服务企业，发展相关产业的销售、财务、商务策划中心，推动服务业与制造业有机融合、互动发展。依托服务外包示范城市及省会等中心城市，承接国际服务外包，培育和建立服务贸易基地。

（6） 高技术产业，发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。

（7） 加工贸易，改善加工贸易配套条件，提高产业层次，拓展加工深度，推动加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业进一步开拓国际市场，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展格局。发挥沿边重点口岸城镇区位和资源优势，努力深化国际区域合作，鼓励企业在“走出去”和“引进来”中加快发展。

宁夏亦于去年制定了《关于加快推进承接产业转移工作的意见》。

承接好产业转移使我们在短期内提高经济总量成为可能。

3.国家各类振兴计划国家出台了十大产业振兴规划，并陆续出台实施细则。

4.沿黄城市带和沿黄经济区的建设主要内容有：一是以打造精品城市为目标，实施6个发展战略，即城市空间优化战略、产业提升战略、支撑强化战略、品牌推动战略、区域统筹战略和可持续发展战略。二是以黄河金岸为主轴，打造6条功能线，即防洪保障线、富民交通线、经济产业线、特色城市线、生态景观线和文化展示线。三是以统筹区域和城乡发展为抓手，推进6个一体化，即规划编制一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、区域市场一体化、生态环保一体化和公共服务一体化。

伴随沿黄城市带和沿黄经济区的建设，必然会有若干的扶持政策供我们争取和利用，这有利于促进我们的城市和经济建设。

5.星海经济试验区正准备建设的星海经济试验区将为我们提供一片试验的热土，是大武口区发展的现实机遇。

星海试验区产业格局为“一核、两翼、六群”，规划范围包括大武口城市区、石嘴山经济开发区、隆湖经济开发区，占地面积200平方公里。管理体制为试验区与行政区管理合一，成立试验区管理委员会，实行试验区管理委员会领导下的一区多园制。实行的是放权管理经营，管理委员会能负责试验区的基础设施建设、经济开发、招商引资和社会事业管理工作，具有了土地管理职能，能够享受试验区的土地收益和企业税收分成政策，并直接负责管理试验区的社会、经济、民生等事物。而且在用人机制上采取竞争上岗方式，精简了机构，简化了办事程序，提高了工作效率。

星海经济实验区的建设为我们突破现有的很多体制障碍提供了可能，为今后的发展能积累很多的经验。

三、产业发展的建议（一）对三个产业发展的建议1.第一产业充分利用农村的棚户区改造和土地置换，对农业土地进行集中，发展现代农业，也完成农民向农业工人的转变。利用现代产业组织，建立垂直一体化农业公司，从农业中要效益。

农业产品发展要面向两个市场，一个国内市场，用于满足国内需要；一个国外市场，用于出口。两条都必须走精品化，占领高端市场，获取经济效益。

发展两条产业链，一条是农产品生产的产业链，包括育种、种植、加工、包装、运输（包括冷链物流）、销售。一条是为农业生产配套的产业链，包括农业种植技术、加工技术的提供、市场信息提供、网络销售、相关农业设施设备制造和施工。

2.第二产业宏观方面，提高机械加工在工业生产总值中的比例，将新能源装备制造作为产业发展的重点。

着眼于未来，建议提高以新能源装备制造为代表的装备制造业在机械制造业中的比例，趁早攫取新能源产业链的高端。

从微观产业建设角度看：

煤炭产业，对现有的涉煤企业进行整合，采用促使众多企业入股等方式组建3到4家大型综合的煤炭洗选和加工企业，同时逐步的向煤炭深加工领域扩展，提高产品的附加值。搭建桥梁促使涉煤企业和煤炭开采企业建立大额订单合同制度，确保涉煤企业的原料供应。

新材料产业，要改变原材料属性强的特点，延伸产业链条，加工成品的机械零部件，同时利用现有的化工、碳素等企业发展新型化工和炭基材料，利用硅石丰富可以发展硅材料。而且新型材料的发展，也要注重与本区其他产业，如装备制造业、建材工业等的联系。

煤矿机械制造产业，要向大型化、智能化以及成套装备方向转变，同时要利用在这方面的机械制造优势为其他产业，如汽车产业、新能源装备制造提供技术支持。

汽车制造产业，依托宁夏三庆汽车制造加快特种汽车的生产，依托中国青年汽车集团加快汽车城的建设。

新能源产业，发展光伏产业链和风机制造各环节的设备制造，形成成套设备的生产能力。

为了确保我们的产业能够获得持久的的发展动力，需要组建新材料技术综合研究中心、装备制造综合研究中心（含煤机制造、新能源设备制造）、汽车制造技术综合研究中心等几个研究中心。并建立技术产权交易规则，利用市场机制促使技术的不断研究。

同时，对现有的大中专院校的课程及教学层次要进行改革，要根据产业发展的需要进行办学，确保能够为产业提供充足的技术人才和产业工人。

3.第三产业——服务业为了适应经济社会的发展，对传统服务业进行改造，依照现代服务业分类标准，发展现代服务业。现代服务业分为：

基础服务，包括通信服务和信息服务

生产和市场服务，包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务。

个人消费服务，包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等。

公共服务，包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。

依照现代服务业分类标准，对现有的服务行业进行梳理分类，并对各领域企业（个体户）的服务水平进行分级。同时根据本区域所缺乏的服务，或还没有规范发展的服务行业，进行清理和规范，争取户户登记在册。

针对饮食、文化娱乐、金融、物流、教育、中介和咨询等与生产和市场服务及居民生活密切相关的行业，建立行业准入标准，规范发展。

制定促进服务业发展的政策：通过税收鼓励同行业兼并和产业链上下游兼并；鼓励企业进行服务水平的升级和改进，并对改进的单位进行短期的税收优惠奖励；鼓励大学生在服务行业进行创业，并提供创业基金，为服务业培养高素质的老板，为将来服务业发展水平的提升打好人力资源基础。

（二）我对两化融合的看法1.两化融合的基础首先是市场经济的畅通运行，只有市场经济的畅通运行，信息、人才、物流、资金等要素才能充分的流动，才能促使资源的优化组合，才能发挥各类要素的最大效益，才能活化市场各个主体的行为，促进创新和创新成果的运用，实现经济的能动化。

其次是信息产业的发展，信息产业的本质就是要使信息成为促进经济、社会发展的一个环节，使信息成为一个至关重要的要素。用信息的传播使市场主体获得新的内部管理运行的信息、新的市场信息、获取新的技术信息、获取新的社会信息、获取新的经济信息。从而使主体具有在第一时间处理经济、社会事务的机会，提高事务处理的效率和效果，加速市场主体的发展。而信息产业发展的重点是信息渠道的建设，包括通信设施和设备，信息传输、处理、加工的平台（如数据库、erp等软件）。

再次是高科技技术的持续不断地研发和运用，这是实现产业硬件升级的动力，这里尤其要关注的是电子信息产业和自动化，这是新型工业化的一个标志。

2.两化融合的关键从企业角度看是工业企业能否意识到掌握信息（内部运行和外部市场信息）的重要性，是否掌握信息，并将信息运用到提高企业管理水平，促进产业技术升级，针对市场需要开发新产品、创造新产品，提升产业发展层次，提高自动化水平，开拓国内、国际市场做大做强。

从政府角度看是政府能否意识并掌握和运用信息，迅速的处理信息，指导经济的发展。

3.两化融合发展的思路了解企业两化的发展情况，包括企业的工业化水平和信息化水平，了解企业获取信息的能力和信息对企业的作用。

建立搜集信息的机制和平台并供给企业信息（包括经营、管理、生产、销售等各方面信息），让企业尝到掌握信息的甜头。

与企业一同发展信息平台。

发展信息产业，尤其是计算机、软件、数据库。完善与信息相关的公共服务、信息网络基础设施、集成软件产业的发展。

利用信息产业的成果，促使企业对内部的管理等进行改革，完成以信息流为核心的管理体制的改革，逐步推行生产、经营模式的转变，包括流程重组、机构重组等。

利用信息推动企业的工业化发展。依照信息链的发展要求促进生产供应链、生产服务环境的完善，促使企业改善工业设计、研发、生产、加工管理及外部资源和市场的管理，提高企业的内部运行效率和效果，促进自主创新。

发展电子信息产业和自动化，用高新电子及自动化技术武装现有的工业生产，提高企业的工业化水平。

（三）建议新增发展的产业及需大力发展的产业1.信息产业信息产业是依靠新的信息技术和信息处理的创新手段，制造和提供信息产品、信息服务的生产活动的组合。包括计算机和通讯设备制造、软件、数据库、各种无线通信服务和在线信息服务。在广义上还包括了传统的报纸、书刊、电影和音像产品的出版。

信息产业发展的水平将极大影响信息化的发展，也将影响两化融合的效果。

2.电子信息产业和自动化电子信息产业和自动化是新型工业化及两化高层次融合必须发展的领域，也是提升现有产业水平，在工业领域提高自主创新能力的基础。

依据《电子信息产业行业分类注释（-）》，电子信息产业包括雷达工业行业、通信设备工业行业、广播电视设备工业行业、电子计算机工业行业、软件产业、家用视听设备工业行业、电子测量仪器工业行业、电子工业专用设备工业行业、电子元件工业行业、电子器件工业行业、电子信息机电产品工业行业、电子信息产品专用材料工业行业，12个行业、产业，共46个门类。

建议我区发展的电子信息工业有：通信设备工业、电子计算机工业、软件产业、电子测量仪器工业、电子工业专用设备、电子信息机电产品工业、电子器件工业行业、电子元件工业行业等。

没有电子信息产业便不可能有高水平的两化融合，因此，电子信息产业是我们必须要大力发展的领域。

3.房地产业房地产业是以土地和建筑物为经营对象，从事房地产开发、建设、经营、管理以及维修、装饰和服务的集多种经济活动为一体的综合性产业，属于第三产业，是具有先导性、基础性、带动性和风险性的产业。主要包括；土地开发、房屋的建设、维修、管理，土地使用权的有偿划拨、转让、房屋所有权的买卖、租赁、房地产的抵押贷款，以及由此形成的房地产市场。

我需要将房地产业作为一个产业大力支持发展，因为，第一，政府可以从中获取大量的财政收入；第二，是改善城市面貌，完成人口集中和发展现代服务业的必然要求；第三，房地产业的发展具有极强的产业关联效应，可以带动钢材、水泥、建材、装饰、设计、施工等行业的发展。第四，可以解决大批的就业。

在整个的房地产业中，我们要注意，建设自己的房地产产业发展队伍，包括产业建筑公司，产业建筑队伍，并要立足于打造高水平，高质量的房地产开发企业，这个企业不仅要占领大武口的市场，也要占领宁夏的市场，并走出去。

四、政策建议（一）土地政策1. 利用棚户区改造腾出土地；

2. 对现有的街面上的店铺进行立体化和集中化，建立综合商贸楼，电子城等，为商业用地和房地产用地腾出地方。

3. 进行人口集中，向高空发展，腾出土地。

目前存在的问题是，现有的基础设施尤其水、气向高层建筑的供应还存在问题，需要尽快解决。

4. 开展土地普查工作，摸清我们存量的土地数量和分布，整顿企业的用地行为，收回闲置的工业及商业用地。

5. 加强对荒地的平整储备，这里需要借鉴中宁的经验。中宁为引进两个投资额均超过百亿元的产业转移项目，“推山填壑”形成3000亩至8000亩的数个巨大平台。这两个项目全部达产后，在经济总量上能再造5个中宁。

（二）增加财力的政策1.近期 回收土地（尤其市区），并实行土地招拍挂（建立在星海试验区的土地收益政策基础上）。

2.中期 大力鼓励和支持现代服务业的发展，涵养税源。

3.长期促进工业的进一步发展，确保工业税收的持续增长。

（三）人口及人才政策1.人口集中政策包括现有市区的人口的集中，和农村人口的集中。利用棚户区改造、新区的房地产的开发进行土地和房屋的置换，以及搬迁等，完成人口的集中。

2.移民政策要利用我区社会的开放性，从全国各地进行移民。这里要设立移民的标准，以引进高素质的人才为核心。目标对象为高技术人才、高水平的管理人才、本科毕业生，要为我区经济社会的发展提供年轻、高素质的人力资源，最大限度减轻社保负担。

移民的优惠政策包括：提供长期的廉租房、提供长期的住房信贷、解决户口、为其子女提供高质量的教育，建立移民支持基金。对具有紧缺的高级技术和管理人才，提供更为优厚的移民政策。

移民政策运用一定要与企、事业单位、政府机关的人才招聘紧密的配合起来，如此才能更具有稳定性，才能长久的留住人才。

3.人口素质提高政策首先，完善和提高现有的幼儿教育、小学教育、初中教育、高中教育和大中专教育水平，从校长的选拔和考核、老师的选拔和考核、教学软、硬件设施的建设，教学内容的改革等各个方面入手提高教学的质量。

其次，发展各层次的再教育体系，包括针对企业单位的、针对事业单位的、政府机关干部的，以及针对个体户的再教育机制。

再次，结合产业的发展对现有的职业教育的课程进行修改，强化课程与现有产业的配套性，同时严抓管理，并建立实践操作基地。培育合格的产业技术人员和产业工人。

最后，建立综合性的大学，为综合人才的培养和人才的深造提供条件。

4.用人体制对政府、事业、企业单位，全部推行逢进必考的策略，严格招聘的程序，并将这个招聘面向全国，不分地域。并与移民政策相协调。

5.与人才相关的基础设施建设包括网络、信息、图书馆、书店、公共实验室、文化馆、艺术馆、人才市场等的建设。

（四）信息平台建立专门的信息搜集队伍，从网络、报纸等各种渠道，搜集国内各领域的技术信息、行业信息、管理信息、市场信息等，为本地的企业和个人创业提供信息支持。

为本地的各类产品建立网络宣传平台，并通过各方面的渠道将网址宣传出去，充分利用互联网的信息优势。

这也是两化融化的一个重要节点。

（五）产业扶持政策的制定产业扶持政策要针对不同产业有不同的侧重点。

对于我们促使做大做强的产业和企业，要从诱使其主动提高管理水平、提高技术水平、创新、降低成本、开拓市场等角度出发来进行财政支持，包括管理培训和技术培训的支持，利用软件等提高规范化管理的补助，新技术、新产品开发的财政贴息，包括成立专门的企业管理、技术培训和咨询机构。

对于我们当前要鼓励的产业和鼓励创业的大学生等群体，要从短期的税收优惠和中长期贷款（3-5年）角度进行支持，同时要免费提供管理、技术、创新等方面的信息、培训和产品服务的宣传。为企业和个体在市场上的立足提供支持。

这里，可以借鉴重庆的“微型企业”政策，鼓励创业，促进服务产业的正规化。

五、对大武口区未来发展的看法大武口区是石嘴山的中心，那么探讨大武口的发展必定要与石嘴山的发展相结合。而石嘴山的发展必定要根据未来气候变化、经济发展、人口流动、科技发展及西部也要融入全球化的这个趋势考虑。

我们未来的城市要成为现代化、国际化的山水园林工业城市。

现代化指的是我们的各方面的设施、指的是我们的人口的素质、指的是我们的城市管理和运行的现代化。

国际化指的是我们的开放性，不仅仅要对国内开放，也要对世界开放。

山水园林指的是我们的城市要宜居。

工业化指的是我们城市的基本定位。

把上述的因素综合起来就是：

我们的城市要有高耸的大楼、宽敞的马路、便利的现代化交通系统、要有丰富的文化设施、教育设施、医疗设施、要有现代化的国际机场、有国际商业和金融系统；我们的市民从家门口步行5分钟就能见到一片较大的绿地，步行15分钟就能见到一片小的湖泊，骑车30分钟就能见到一片大的水域和林地，有自己的适于度假和旅游的山水风光；而我们的工业体现在坐落于湖畔的高科技的工业设计研究机构、各个工业和信息化企业的研发中心、高水平的大中专院校和坐落在我们城市周边的就是现代化的高科技自动化生产线。区内就是工业领域总部经济的集中地。