政工：为反腐倡廉建设插上科技翅膀第2页

4、建立监督考评机制。把政务公开作为行政机关目标考核和领导干部年终工作考核的一项重要内容，纳入政风行风评议范围，组织群众对部门政务公开情况进行评议，形成了全社会关注政务公开、推进政务公开工作的良好氛围。

（三）网络问政系统：舆情处置常态化。网络舆情是广大网民向政府表达诉求、平等对话的重要工具，是广大网民抨击时弊、反腐倡廉的重要工具，是广大网民发扬民主、建言献策的重要工具。任丘市建立反腐倡廉网络舆情收集研判处置工作机制，把网络问政和民主评议政风行风工作引入行政审批服务，认真采纳合理建议。通过群众的即时评议、即时监督，切实提高民主评议活动的公允度和社会影响力，促进部门和干部转变作风，促进工作提速提质。

1、搭建互动平台。开设“党风廉政舆情在线”，将进入行政服务中心的部门窗口及业务项目、各乡镇“两个中心”的基层站所和服务项目，与平台对接，向群众征集对各部门行政业务和服务项目办理情况的评价意见，群众作出的评议自动返回满意度调查短信平台。纪检监察部门通过互联网，搭建网站、博客、论坛、聊天室等多种形式，并通过设置网民感兴趣的话题或者议题，利用视频聊天、论坛留言等方式，不定期地和网民进行网上对话活动，在互动交流中引导网络舆情，促成正确舆论的形成，拓宽舆情表达渠道。

2、网评政风行风。在网上发布“全市民主评议政风行风活动问卷调查”，让广大群众采用无记名评议的方式，对各部门各单位依法履行职责、公开执法、事务公开、提高办事效率和服务质量、保持清正廉洁等情况进行评议。同时印制“民主评议政风行风活动整改督查通知书”，对群众评价基本满意、不满意、很差档次的办事窗口和办事人员，依靠网络系统的即时监控功能，追根溯源，实施预警提醒和问责追究，责令相关部门窗口和工作人员查找工作中存在的问题，边评边改，限期纠正。

3、实时监控研判。市纪委明确两名同志分别为网络管理员和网络评论员，并确立一套有效的筛查、甄别和启动调查、立案的程序，让网络舆情监督变成纪检监察部门的重要“耳目”。收集的内容主要以本地各类网站、网页、网帖上涉及本区党风廉政建设相关的各类信息为主，特别是反映党员干部违法违纪问题、政风行风问题和有关民生等方面问题的各类信息，认真筛选，迅速研判，及时呈报有关领导。全市纪检监察干部也将每天浏览本地热点论坛、网站等作为日常工作之一，及时掌握和了解群众关心的热点难点问题。

4、高效处理舆情。纪检监察部门对网友反映的问题，及时给予回答；对一些一时难以解决的问题，与有关部门取得联系与沟通，并把有关部门反馈的信息，及时与网友进行沟通。对网上造谣、歪曲和攻击性言论进行批驳与澄清，引导事件朝着有利于社会稳定的方向发展。避免或减少网上舆情对一些热点、难点、焦点问题及部门单位工作中存在问题的过度炒作，影响政府部门的良好形象。在增强群众对党和政府的信任的同时，充分展示党和政府反腐倡廉的决心。

5、完善监督机制。建立及时反馈引导机制和举报奖励制度，对举报属实，有重大立功表现的，给予奖励；对影响较大、群众关注度较高的则根据实际情况在新闻媒体进行公布；对捏造事实、恶意毁谤的，一经查实，严肃处理。此外，对利用网络侦查技术威胁和干扰网上举报的行为进行严肃查处，对于涉及信息管理部门、公安部门和安全部门的网上举报，采取特殊的保护措施，防止举报人的安全受到威胁。

（四）网络信访系统：畅通诉求直通车。网络信访是通过网上发送、接收电子信件，网上转办、网上回复和传递信访信息的一种新型信访业务，对方便群众反映问题，减轻信访工作者的劳动强度，加快信访信息的传递速度，及时化解矛盾，促进社会稳定具有十分重要的意义和积极作用。任丘市在全省率先应用外网受理、内网办理、专网监理的“三网协作运行”信访综合管理系统，实行“平台接收、即时转送、网上回复”等无缝衔接的工作流程。

1、外网受理。在纪检监察网站设立网上举报栏目，开办网上论坛报，开通纪检书记信箱，为群众信访提供便捷的信访举报通道，24小时受理人民群众信访举报，并向群众提供网上信访件反馈情况的查询。群众足不出户就可反映有关部门和党员干部的问题，根据密码查询受理情况和结果。

2、内网办理。在纪检监察内网设立信访工作模块，将信访举报件、来访接待件、电话接听件、网络受理件全部录入系统，所有信访举报线索专人集中管理，授权登陆、网上批转、科室承办。网上信访件受理情况通过外网向投诉举报人反馈，投诉举报人可凭举报密码查询。对一信多投和重复信访的，通过系统合并处理，避免多头办理和重复办理。对即将超过办理时限的信访件，系统对承办科室自动提醒。

3、专网监理。建立上连市委市政府、下延各乡镇办事处、中间覆盖市直各部门的全市信访工作局域网。市信访局利用网络技术，及时梳理、登记、交办、转办、督办、审核、回复网上信访事项；市委市政府领导通过信访网络对信访件实时批阅、督办；市纪委监察局通过网络，对信访工作环节和程序实时监察，确保办访时效，使群众的合理诉求得到及时解决。

（五）网络监察系统：实现监督全过程。制度的生命在于执行，执行的保障在于监督。从领导层到社会各层面，从事前预防到事后严格责任追究，无所不在的“电子监督之眼”赋予了反腐倡廉制度强大的震慑力和生命力。任丘市紧紧抓住与群众密切相关的行政审批服务，开发建设电子监察系统，与网络行政审批系统对接，利用全程跟踪功能，对行政审批服务活动进行实时监察，对行政权力运行过程中产生的超时限、违反程序等异常情况，系统自动预警并启动监督程序，实现了从“人盯人”、“人盯事”向“计算机盯人盯事”的转变。

1、程序监察。依托电子监察系统，全程跟踪监督行政审批服务项目的办理过程，及时发现并纠正违规办件问题，对重复办件等异常办件现象予以提醒示警。只要把各项法规制度、工作规程设置为计算机程序，在操作中就必须按照规定程序运转，不能根据个人的喜好进行选择，也不能逆向或跳越进行。一旦出现违反制度要求和正常工作规程的做法，系统就会自动拒绝。

2、廉政监察。依托电子监察系统，对行政审批服务事项办理过程中具有高度廉政风险的环节实施重点监控，特别是对收费项目的自由裁量进行严格控制。盯住容易发生腐败问题的重点领域、要害部位、关键环节，进行全程有效的跟踪和监督，最大限度地发挥行政监察职能优势，确保网上行政行为、政务活动等权力运作过程的公正规范，做到权力运行“大小有边界、运行能公开、网上留痕迹、全程受监控”。

3、效能监察。依托视频监察系统，在行政服务中心大厅、各乡镇便民中心和没有进驻行政服务大厅的涉及审批服务项目的部门，安装视频监控系统实时监控，全面掌握各窗口工作实况，一旦发现办事效率不高、工作作风不正、服务态度不好、推诿扯皮等行为，监察人员立即通过系统予以警告，情节严重的实施行政纠错、诫勉谈话或立案调查。对违规和超时办理的单位予以黄牌警告，责令整改。

（六）网络预警系统：实时防控全方位。建立预警信息网络，及时发现和掌握苗头性、倾向性、普遍性问题，并通过对预警信息的综合分析和处理反馈，做到防范在先、关口前移，增强工作的前瞻性、主动性和针对性。任丘市按照权责相统一、用权受监督的要求，与组织、人事、审计等部门联合，将岗位职责、廉政风险点、防范措施、保证承诺、监督人、防范制度与电子系统融为一体，全面反映该岗位的职责与风险，并以电子系统提醒预警分值，实现廉政风险的超前防控、违规惩戒与行政审批服务有机融合。

1、严格设置权力风险点。各有关部门人员信息录入预警系统软件，由电子网络系统对每个人的风险点进行动态监控和调节提示。将每个人的风险点和制定的防范措施通过办公网、政务公开栏、电子显示屏等形式，向社会公开，接受社会监督。根据岗位职责和风险点制定防范措施和制度，拟定风险预警值，纳入网上审批的行政审批权力项目，按照业务流程，严格设定各环节的风险等级，制定相应的防范措施。任丘市对34个纳入网上审批部门的297个行政服务项目，进行了廉政风险评估，确定廉政风险点899个。

2、建立自动预警系统。健全干部廉政档案信息系统和商业贿赂犯罪档案查询系统，按照不同廉政风险等级，在各个环节的重要廉政风险点，自动向本环节的办事人员、该项业务的主管领导发送风险预警信息，提示该环节在行使权力的同时存在哪些风险，应采取什么防范措施，使廉政风险预警嵌入到网络审批的关键环节，不按规定期限和流程办理行政审批服务事项的，电子监察系统发出黄色警示信号督促其纠正改进；审批超时或对符合法定条件的行政审批申请不予受理的，通过电子监察系统发出督办（查）通知书。

3、实施黄色防范预警和红色惩戒警示。对在行政审批服务中出现苗头性、倾向性违规违纪行为的工作人员，网络系统随时启动黄色预警。对已经被黄色防范预警，实行人机结合，经查证确实存在轻微违规违纪事实的，转入红色警戒警示，责令限期改正，并依据有关制度进行责任追究，防止一般性违规违纪演变成职务犯罪行为。

（七）网络宣教系统：廉政教育全覆盖。网络具有信息传递迅速、信息量大、受众面广等特点，并且集文字、声音和图像于一体，在廉政教育的推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势。任丘市依托纪检监察网和纪检监察内网综合办公系统，面向社会公众和纪检监察干部，建立了对内对外两个宣教平台，“双网”结合，从单向灌输到互动融入，开展形式多样、内容丰富的党风廉政教育活动，完善了教育的形式，提升了教育的效果。

1、纪检监察外网宣教平台。设有政策法规、本地动态、外地信息、勤廉风范、警钟常鸣、廉政课堂以及知识测试等8个栏目，对网络上实时、全面、海量的国内外廉政文化信息进行分类汇总，发布丰富多彩的信息内容，满足不同层次人群的需要，普及反腐倡廉法规制度，介绍反腐倡廉建设成果，开展典型示范和警示教育，引导群众积极参与反腐倡廉建设。开发在线考试功能，每年对全市党员干部进行两次党风廉政知识测试，系统在线打分；对拟提拔股级以上干部进行党风廉政知识测评，不及格者暂缓建议。

2、纪检监察内网宣教平台。开辟市纪委常委、主任讲坛，讲授纪检监察业务知识、业务技能和工作经验。组织开展纪检监察理论学习培训，增强干部队伍政治修养、理论素养。开展研究式培训，优秀调研成果在内网交流，推进学习型纪检监察机关建设。

（八）网络内控系统：提升机关执行力。推进纪委监察机关办公自动化、信息化，建设内网综合办公平台，把信息化的内在规范性与加强纪检监察机关内部管理有机融合，发挥信息化建设在“促规范、提效率”上的积极作用，对提高纪检监察机关执行力和工作效率至关重要。任丘市把信息化建设与纪检监察机关内部管理监督有机融合起来，将纪检监察综合办公平台建成全体纪检监察干部获取信息、推动工作、促进交流、强化监督的重要平台，为纪检监察机关更好地履行监督职能提供机制、制度保障。

1、纪检监察信息化管理系统。按照打造节约型机关的要求，进一步明确市纪委常委会、局长办公会以及各室办工作职责、工作程序、工作标准，推行扁平化管理方式，工作任务网上交办、工作情况网上沟通、工作经验网上交流、岗位培训网上开展，强化监管，提高纪检监察干部履职能力。一般性的发文起草、审核、收文登记、签转等一系列流转程序全部实行无纸化操作。

2、信息化案件管理系统。对所有案件实行标准化、程序化、全程化的管理与监控。制作办案流程图，固化办案流程，突出案件受理、初核、立案、调查、审理、执行、监督七个关键环节，制定电子化程序，所有办案环节内网上运行，从程序上保证每一起案件都符合“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”的要求。

3、“内网会审”制度。加强对纪委常委会的监督。对上级批办交办案件、重复上访案件和疑难复杂案件，在报送纪委常委会决议前，由各纪工委书记、各室办主任内网会审，提出意见和建议作为定性量纪参考，纪委常委会对案件处理量纪意见在内网上向会审人员反馈。

二、保障措施：加强组织领导，统一规划管理，确保反腐倡廉“八大网络系统”安全健康运行

运用现代科技手段预防腐败是反腐倡廉建设的一项崭新课题。构建以制度为基础、科技为支撑的反腐倡廉体系，科技含量高、涉及面广、难度大、任务重，任丘市以“创新+实干”的精神，采取了一系列强有力的保障措施。

（一）解放思想，更新观念。把网络反腐倡廉作为提高党政机关效能、解决群众利益诉求、优化发展环境的重要举措。任丘市通过持续的教育引导，使各级领导干部和广大纪检监察干部充分认识到科技反腐的重大意义，成为科技反腐的倡导者和践行者。同时，教育启发大家认识到反腐败工作中没有“万能药”，科技防腐也不可能包治百病、一劳永逸，需要与教育、制度、监督有机结合，只有这样才能发挥科技防腐的最大能量。

（二）健全组织，加强领导。一是健全相关组织保障机制，成立了由市委书记任组长，市长、市纪委书记任副组长，市直有关部门和各乡镇主要领导参加的“科技反腐”领导体制和工作机制。二是加强对科技反腐工作的规划，从自身实际出发，制定科技反腐的相关规划，增强科技反腐工作的系统性、预见性和有效性。三是将科技反腐技术开发和硬件建设的规划纳入到电子政务建设的规划之中，有针对性地开发和推广一些应用系统，对市行政服务中心和涉及行政审批部门、乡镇便民服务中心、乡镇信访排调中心提出了明确的任务目标和具体要求，明责加压。

（三）完善制度，规范运行。积极探索管理规范化和精细化，不断完善和规范系统管理。一是制定系统运行管理制度。统一平台、统一标准，整合政务信息资源，打破部门界限，实现互联互通和资源共享。二是实施严格规范的硬件管理机制，确保系统正常健康运行。三是规范责权分明的安全管理机制。对网站实行主任、总网管、分管负责人、技术负责人、托管机构五重管理，以保证网站安全有序运行。四是层层把关的流程管理机制。严格规定工作流程，上网的资料须经行业管理单位、行政中心审核后方上传网站前台运行，并实行环环相扣的连接，打勾显示完成环节，使系统各环节运行更加透明和精细。

（四）突出重点，深度研发。一是坚持示范引领。围绕对重点领域和关键环节的权力监控、行政权力公开透明运行、行政效能和服务质量等重点方面做文章，找准突破口，建设精品工程，起到示范和带动作用。二是舍得研发投入。先后投入70余万元，选择高水平软件开发公司承担软件开发，边开发、边应用、边完善，针对不同工作平台和工作要求，有的放矢地改进软件功能，使其更加科学、管用、好用。三是不断拓展功能。开发网络评议功能，较好解决了民主评议参与人数少，评议结果受人为因素影响大的问题；开发网络预警功能，克服了廉政风险防控缺乏可操作手段的问题。

（五）加强管护，确保安全。利用网络行政和开展反腐倡廉，首要的是确保网络安全运行。任丘市严格按照国家网络安全和信息安全等级保护的有关要求，采取相应的保护措施，建立健全网站维护相关制度，平台之间互连互通、封闭运行。加强与公安网监部门联系，将网站置于网警监控之下，有效防止网站被非法篡改。积极探索网站维护社会化，每月进行服务器和网络安全检测，与电信公司合作，租用相对安全的网站数据库空间，加强服务器等设备的日常维护。

三、初步成效：促进了服务型政府建设和城乡社会和谐稳定，开辟了“网络问政”向“网络行政”转变新途径

反腐倡廉制度建设的目的是规范权力运行，减少和根治各类腐败问题发生。任丘市以“八大网络系统”构建的网络反腐新模式，通过制度与科技相结合，内网与外网相结合，纪检监察机关自我监督与监督他人相结合，实现了反腐败从管人到管事、从思想到业务、从纪律到流程、从事后查处到实时监控、从内在自我控制到外部技术控制的转变，大大降低了监督和追惩的成本，提高了反腐败的效率和质量，同时为网络行政闯出了一条新路子。

（一）推进网络政务，促进了服务型政府建设。“网络行政”是政府拓宽与民众沟通的重要体现，是提高决策水平、服务水平、管理水平以及执法水平的重要方式，也是真正打造高效政府、阳光政府、亲民政府的重要表现。任丘市以市行政服务中心网络审批为基础，实施行政服务下乡、进科局，把28个部门不具备进入行政服务中心条件的118个审批服务项目，纳入网络远程监管。将网络审批拓展到乡镇便民服务中心，对一些乡镇无权受理，但群众期望能够就近办理的项目，实行部门授权，市行政服务中心窗口网上远程审批、电子签章，乡镇便民服务中心代发相关证件，乡镇便民服务中心服务项目由原来的8个增加到19个，小事不出乡、大事不出市，极大地方便了群众。网上审批服务，把实体大厅与网上虚拟大厅结合起来，从服务理念到服务内容，从管理制度到办事流程，都从群众需要和便企利民出发设置和制定，改变了过去“门难找、事难办”的状况，有效地促进了政府由管理型向服务型转变。一年多来，各部门累计网上承办行政审批和服务事项51?郾3万件，一次办结率99?郾5％，办理时限由平均5个工作日缩短到3个工作日，行政效能和行政质量明显提高。

（二）实施网络问政，促进了城乡社会和谐稳定。信息技术手段具有公开性、公平性、程序性、严密性、“铁面无私”等特点，通过网络晒权、网络评议、网络信访，增强了政民互动，提高了群众的参政热情，强化了社会监督。利用网络公开行政权力，群众可以全面地了解全市政务，即时查询申报事项办理情况，对部门和乡镇行政情况进行在线评议，使广大群众在参与中了解政务，在参与中实施监督，有效地维护了群众的知情权、参与权和监督权。利用网上信访平台，群众对部门和党员干部进行投诉举报，发表意见和建议，适应了网络时代的群众便捷选择，进一步畅通了政民互动渠道，通过网络问政促进了政府行政，为群众参与打造平台。1月至9月，任丘市行政权力公开透明运行网站访问量达到20?郾08万余人次，收集舆情信息730条，受理群众举报285件，一批群众关心关注的热点难点问题得到了及时解决，维护了群众利益，改善了干群关系，促进了社会和谐稳定。去年上半年全市民主评议政风行风，群众对行政部门满意率达到90?郾6％，比提高了11％。

（三）加强网络监察，促进了反腐倡廉制度创新。网络监督是一种有效而又便捷、低成本的力量。任丘市推进网络监察，抓住与群众密切相关的行政审批服务和信访工作两个重点，利用全程留痕、可查可控的网络技术，实施全方位监督。一方面，通过电脑程序设定权力运行“轨道”，较好地解决了监督不到位和监督乏力问题，实现了对行政权力的“硬控制”，有效防止个人在行使权力时的随意性。另一方面，运用电子监察系统可以对上网运行的所有事项进行全程监控，符合设定程序的，一路绿灯；遇有违反的，系统自动报警提示，实现“全样本”监控。同时，信息网络等现代科技手段改变了信息的采集、传输、储存、检索、分析方式，只要获得授权，借助终端设备就能不受时间空间限制地利用信息资源，利于办事企业、群众查询政策法规，相关部门统计分析数据，对于推进党务、政务、厂务、村务公开具有积极作用。去年以来，任丘市网上监察行政审批服务事项50多万项次，发送廉政风险预警信息1872条，效能预警2388次，因效能廉政违规违纪问题发放黄牌45张、红牌3张，3名干部受到诫勉谈话，37名干部受到口头训诫，1名违规办件单位副科级干部受到党政纪处理。对全市348件信访件的办理情况进行了跟踪监督，3个单位因受到信访黄牌警告被予以“一票否决”。