青年自组织在公共政策视野下的作用

青年自组织蓬勃发展的实质是国家权力向社会的回归，客观上要求政府转变职能、制定新的公共政策，不断将一些政府职能与管理权力返还给社会。公共政策作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配的重要手段之一，必须给予青年自组织更多的关怀，才能引导和激励他们健康发展。

1．青年自组织是公民参与公共政策的有效载体

作为公共政策制定与执行主体的政府，由于它在社会生活和经济生活中所处的特殊地位，容易导致职能的错位。而青年自组织的成长发育可以克服政府在公共政策过程中的职能错位，弥补政府这只“看得见的手”的缺陷。克服政府在公共政策过程中的职能错位就是要国家权力向社会回归，就是要还政于民，建立政府与公民社会之间的友好合作伙伴关系。伙伴关系的建立要靠公民自愿的合作和对权威的自觉认同，要求公民积极参与，通过合作、协商、伙伴关系等方式形成一个政民互动的合作网络。这个网络的支撑点、连接点就是民间组织，而青年自组织作为民间组织中最为活跃的群体，必然会成为支撑和链接的重要力量。此外，公民社会的重要特征是公民参与管理国家和社会事务意识和能力的提高，这里也就是指公民参与公共政策的过程，而青年自组织是公民参与公共政策的有效途径，因此青年自组织的成熟与否是公民社会成长的重要标志。政府制定的公共政策能否通过权威性分配来调整利益，使社会利益关系趋于合理而增进利益，取决于政府的权威和政策本身的合法性程度。现代社会由于政府、市场、社会的三元结构的形成，政府的合法性不能由政府单方面宣布，而只能由公民社会（公共领域）赋予。青年自组织作为公共领域的最为活跃的力量，它可以作为政府合法性的资源提供者。从政策本身的合法性来看，政策本身的合法性源自于政策是否经过充分的民主，是否充分考虑相关利益群体的利益，是否拥有充分的信息资源并经过科学的分析，以及是否经过合法的政策制定程序，做到程序合法和实质合法来保证政策的合理性和公平性，因为只有得到大多数人真心拥护的、符合社会发展长远利益的、具有合法性权威的政策才能具有持久的权威性效用。青年自组织的建立和发展，不仅能保证政府的合法性权威，而且能保证政策本身的合法性权威。

2．青年自组织能保证公共政策信息的充分性与科学性

公共政策制定过程实际上就是把社会各种利益要求输入政策制定系统中，并将其转化为政策输出。任何一个社会利益要求变为政策，首先必须将其转化为政策问题，并提上政府决策的议事日程。然而，社会上的各种利益要求多种多样，决策中枢面临的问题纷繁复杂，只有少数利益要求能得到决策者的重视并进入政策。对政府来说，在复杂的社会问题中发现并确认一项政策问题并非易事，其中难度最大的莫过于确认时所必需的充分、准确的信息。由于多数政策制定者了解的信息有限，而且许多信息在传递过程中被“改变”，而社会公众通过其组织的参与可以改善此种情况。社会公众直接面对各种社会问题，最了解情况，传达的信息最全面、最真实，并且通过青年自组织归纳、总结单个人的信息形成集中的能反映本组织成员最大利益的信息，并通过直接与决策者交流的形式反馈给他们，从而为政府或决策者获取信息提供了一条捷径。当代决策最大的难点就是如何全面准确地采集信息以提供决策的依据，这种现状的形成是由于作为政策制定者的政府缺乏与之博弈的对象。青年自组织在社会中具有广泛的群众性和基础性，因此，其本身就具有一种与生俱来的参与管理社会事务、维护公共利益的冲动。这些特性有助于民主社会的形成与发展，以及不同利益群体利益的充分集中表达。

通过青年自组织的组织性介入，可以在较大程度上减轻政策决策部门信息收集的负担，提高其决策效率，而且还能使一个个不同的原子化的信息单元能按其性质、内容得以归纳集中成为同质的信息流。尤其是体制外或者是民间的政策研究咨询组织的建立和完善将更有助于这一过程的实现，从而有助于体现公共政策的利益综合功能，实现决策过程的民主化和科学化，保证公共政策制定的民主性和科学性，使公共政策的合法性权威得到进一步的保障。同时，这样还能保证制定的政策能针对客观的问题，其规定的各项内容能反映客观存在的情况，规定的各项行为能符合客观事物的发展规律，满足政策执行的现实可能性，使制定出来的政策既科学又合法。

3．青年自组织可以为公共政策执行提供有力保障和重要依据

政策执行是政策过程的重要环节，好的公共政策只有认真执行才能达到预期的效果。青年自组织成员的积极参与使社会公众对政策合法确认不疑，对政府的信任感大大提高，从而以积极的姿态推动政策的执行，减少了政府政策执行的成本，提高了政策的执行效率。公共政策只有经过实践检验，才能知其完善与否，也才能做出正确的调整修改。原子化的、普通的、个体的利益诉求对政策制定者来说是微不足道的、