科学发展观为统领扎实推进惩治和预防腐败体系建设第2页

反腐倡廉教育是惩治和预防腐败体系建设的基础，是制度和监督的前提，是党员干部拒腐防变的思想保证。要注重系统性，着力构建“大宣教”工作格局，把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，把握正确舆论导向，营造良好舆论氛围；要注重针对性，对领导干部突出权力观教育，对权力部门和关键岗位上的人员突出法规纪律教育和廉洁从政教育，对一般党员干部突出理想信念和遵纪守法教育，对普通群众突出廉政文化建设；要注重实效性，进一步创新教育内容和教育形式，充分运用媒介和现代网络通讯技术，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育，切实提高党员干部拒腐防变的自觉性和能力。

2.紧紧抓住制度这个保障，逐步形成反腐倡廉的制度体系

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务[1]。在制度建设中，一方面，要针对制度不健全、不完善的问题，根据改革发展的需要，对现有的制度进行认真梳理，滞后于实践发展的要抓紧修订，有明显漏洞的要及时完善，过于原则、不便操作的要尽快制定实施细则，需要配套的要抓紧制定配套措施，还没有涵盖到的新领域要抓紧填补空挡和空白，逐步形成系统科学、较为完备的反腐倡廉制度体系；另一方面，要切实抓好制度的执行和落实，加大法规制度的宣传力度，提高办案人员依法执纪的意识和依法办案的水平，建立健全相关的督办机制、考评机制、问责机制、保障机制，真正做到用制度管权、按制度管事、靠制度管人，坚决维护制度的约束力和权威性，不断提高反腐倡廉建设的制度化、法制化水平。

3.紧紧抓住监督这个关键，进一步完善权力运行监控机制

推进惩治和预防腐败体系建设，必须把有效监督作为关键环节。一是要围绕重点对象开展监督，突出抓好对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，重点加强对遵守党的政治纪律情况、贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况及落实领导干部廉洁自律规定情况等的监督；二要抓好对重要领域和关键环节权力行使的监督，加强对干部人事权、司法权、行政审批权和行政执法权的监督，加大对财政资金和金融、国有资产的监管；三要发挥各监督主体的作用，加强和改进党内监督，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督，形成全方位、多层次、立体化的监督制约体系；四要完善监督制约机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。

4.紧紧抓住改革这个动力，不断加大从源头上防治腐败的力度

深化改革，创新制度，努力从源头上防治腐败，是建立健全惩防体系的核心内容，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。要着眼于推进反腐倡廉体制机制制度的与时俱进，着力推进干部人事和司法体制改革，推进行政管理和社会体制改革，推进财税、金融、投资体制改革，推进国有企业改革，推进现代市场体系建设及相关改革，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。在改革的进程中，要切实加强引导，统一党员群众的思想认识；要坚持慎重稳妥，紧密联系实际，加强研究论证；要准确把握时机，坚定有力推进，确保各项改革的实际效果。

5.紧紧抓住纠风这个重点，扎实推动党风政风明显改进

坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映的强烈问题，事关改革发展稳定大局和反腐倡廉工作全局。要着重把握以下几个方面：一要继续采取开展专项治理这个有效形式，突出重点，集中力量，重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等群众反映强烈的问题；二要加大纠风工作力度，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，确保各项资金用对用实用好；三要落实行风建设责任制，建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的行风建设监督体系，健全维护群众利益的相关制度，逐步完善防治不正之风的长效机制。

6.紧紧抓住惩处这个手段，始终保持惩治腐败的强劲势头[2]

坚决查办违纪违法案件，既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。要充分认识当前反腐倡廉形势的严峻性和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实加大查办案件工作力度。要突出发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件这个重点，对滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件要严肃查办，决不姑息，决不手软；要加大对腐败现象易发多发、群众反映强烈的重点领域案件的查处力度，如工程建设、房地产、土地批租、金融等领域的案件，要集中力量，及时查处；要深入开展治理商业贿赂专项工作，继续推进自查自纠、专项治理；要把查办案件与经济发展、政治稳定、社会和谐等因素统一起来，统筹考虑查办案件与经济社会全局的关系，坚持严格依纪依法查办案件，取得良好的法纪、社会和政治效果，使所办案件经得起历史、实践和群众的检验。

三、坚持把握关键，不断推进新形势下惩治和预防腐败体系建设的创新发展

当前，我国改革发展进入了关键阶段，呈现出一系列阶段性特征，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中面临不少亟待解决的困难和问题，党的建设面临许多前所未有的新课题新考验。必须准确把握当前反腐倡廉建设面临的形势和任务，着眼经济社会发展进程中党风廉政建设方面出现的新情况新问题，坚持突出重点，密切联系实际，积极改革创新，使反腐倡廉始终保持旺盛的生机和活力。

1.进一步加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风

领导干部是党和国家事业的主要组织者、管理者。领导干部的作风如何，对党和国家事业发展全局有着十分重要的影响。要认真落实总书记总书记1月13日在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，切实把加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风作为一项重大政治任务抓紧抓好，把加强领导干部党性修养作为重要内容纳入正在全党开展的深入学习实践科学发展观活动。要教育引导各级领导干部着力增强宗旨观念，着力提高实践能力，着力强化责任意识，着力树立正确政绩观，着力树立正确利益观，着力增强党的纪律观念，努力成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，更好地履行党和人民赋予的职责，在推动科学发展、促进社会和谐中充分发挥模范带头作用。

2.进一步推动基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定

加强基层党风廉政建设，是改善和密切党同人民群众血肉联系，促进社会和谐稳定的有效途径。要准确把握当前基层党风廉政建设的总体形势，深入了解存在的突出问题，按照中央的部署和要求，紧密结合地方实际，认真抓好落实。要针对基层不同领域的特殊情况，围绕中心，服务大局，突出重点，抓住薄弱环节，采取有效措施，创造性地开展工作。要认真执行党风廉政建设责任制，强化领导，落实措施，明确责任，着眼于基层民主政治建设，全面推行党的基层组织党务公开，深化政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开，让权力在阳光下运行，以促进基层党风廉政建设的深入开展，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进改革发展、促进社会和谐稳定提供有力保障。

3.进一步深化反腐倡廉理论创新，夯实反腐倡廉建设理论基础

理论是行动的先导。改革开放以来特别是党的十六大以来，党中央和中央纪委高度重视反腐倡廉实践经验的总结和理论对策研究，在反腐倡廉思想理论建设方面取得一系列重要成果，对加强反腐倡廉建设发挥了重要的指导和推动作用。在新的形势下，必须继续大力推进反腐倡廉理论创新，总结推广新鲜经验和最新成果，为反腐倡廉建设提供理论支持、指明前进方向。要坚持以科学发展观统领反腐倡廉理论建设，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力把科学发展观的要求转化为推动反腐倡廉的正确思路、促进发展的得力措施。要深入开展调查研究，积极探索社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的特点和规律，把握反腐倡廉工作的发展趋向，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措。要坚持群众路线，密切关注群众关心的热点、难点问题，紧紧抓住人民群众反映强烈的重大问题，总结人民群众伟大实践的新鲜经验，作出新的理论概括，切实增强理论研究的针对性、有效性，为推进反腐倡廉建设提供更加科学有力的理论指导。

4.进一步推进廉政文化建设，营造廉洁从政良好氛围[3]

廉政文化是社会主义先进文化的重要内容，对反腐倡廉工作发挥着正确的导向作用和积极的促进作用。在全社会广泛开展群众性廉政文化建设，是新形势下加强反腐倡廉教育、深化党风廉政建设的有效途径。要创新思路，坚持把廉政文化建设与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，大力推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭活动。要创新内容，把准时代脉搏，摸准党员群众的思想状况，找准党风廉政建设存在的突出问题，把鲜活的富有时代气息的内容纳入教育范畴。要创新载体，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过生动活泼的形式，寓教于文、寓教于乐、寓教于多种有益活动之中，使党员群众在文化活动中感受和领悟廉政。通过推进群众性廉政文化建设，使反腐倡廉教育的触角延伸到社会的各个层面、各个角落，不断提高反腐倡廉教育的实效性，增强反腐倡廉教育的影响力，努力形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚，大力营造廉洁从政的浓厚氛围。

四、坚持齐抓共管，确保惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须抓好的重大政治任务。加强以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是全党的一件大事，必须整合各方力量，提升队伍素质，强化督促检查，确保反腐倡廉各项任务和措施落实到位。

1.在组织领导上下功夫，努力形成惩防体系建设的整体合力

推进惩治和预防腐败体系建设，是一项艰巨的政治任务，必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级党委要切实加强组织领导，主要负责同志要负总责。各级纪委是深入推进反腐倡廉建设的职能机关，要切实承担起重要责任，把工作重点放在完善惩治和预防腐败体系上，放在抓好各项工作的贯彻落实上。各级党委、政府和有关职能部门要充分发挥在反腐倡廉各项任务贯彻落实中的具体作用，与各项改革紧密结合，统筹安排，整体推进。广大人民群众要积极参与反腐倡廉建设，充分发挥促进作用。要切实把各方面的力量有效调动起来，形成反腐倡廉建设的整体合力，不断取得惩治和预防腐败体系建设的新成效，为推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出更大贡献。

2.在自身建设上下功夫，切实增强纪检监察队伍服务科学发展的能力素质

纪检监察机关作为党内监督的专门机关和行政监督的专门部门，在抓好党的作风建设和开展反腐败斗争方面肩负着重要职责。建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证[4]。要认真学习领会党的十七届四中全会精神，巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，认真总结开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的成效和经验，建立加强纪检监察机关自身建设的长效机制。要着力提高思想政治素质，进一步坚定理想信念，增强宗旨意识、大局意识、责任意识，善于从政治上观察、分析和处理问题，在关键时刻和重大问题上立场坚定、旗帜鲜明，自觉同以总书记同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威。要着力增强工作能力，通过加强和创新教育培训、实践锻炼、选拔任用等工作，使纪检监察干部改善知识结构、拓宽工作视野、增强综合素质，不断提高履行职责的能力和水平。要切实改进工作作风，加强教育、管理和监督，使广大纪检监察干部始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严格遵守各项纪律特别是办案纪律和保密纪律。要进一步加强县级及基层纪检监察机关建设，创新基层纪委的领导体制和工作机制，整合基层监督资源，建立健全经费和装备设施保障制度，为反腐倡廉工作的开展奠定坚实基础。

3.在督促检查上下功夫，务求惩防体系建设各项工作见到实效

督促检查是推动工作落实的重要手段。惩治和预防腐败体系建设使命光荣、职责重大、内容丰富、任务繁重，要切实抓好各项任务的贯彻落实，必须把督促检查摆到重要位置[5]。一要把握重点，加强对领导干部和领导机关的监督，加强对重点领域和关键环节的检查，提高检查工作的针对性。二要务求实效，创新监督检查的方式方法，把听取汇报、调查研究、查阅资料、实地勘查等结合起来，把检查工作与加强教育、健全制度、深化改革相结合，提高检查工作的实效性。三要通力配合，加强有关部门的沟通协调，整合监督资源，提高监督效能，提升检查工作的协调性。四要严明纪律，对于在检查工作中发现的问题要坚决纠正、严肃查处，切实维护中央政策的严肃性、权威性。五要完善机制，建立健全督查、评估、考核、奖惩等工作机制，促进各项任务的落实，不断推动惩防体系建设的深入开展。