政府投资管理中存在的问题及建议
近年来，政府投资力度不断加大，促进了经济的全面发展和社会进步。但我们通过调查发现，部分政府投资项目在决策、管理、机制等方面仍存在不足，亟待解决。
一、政府投资项目管理中存在的问题
(一)项目立项过程中存在疏漏。如：有的地方和部门对投资项目可行性调查不充分，可操作性不强。有的项目设计方案不优，项目下达后多次改变设计方案、调整项目计划。有的项目没有认真做好投资概算预测，形成工程投资超预算、超财力，政府债务节节攀升。有的地方和部门缺乏投资项目的整体性规划，在上级政府出台一些决策后，盲目上报项目，项目在选址、建设内容和标准上均有待推敲。
(二)项目招投标过程中存在违纪违规。作为投资业主来说，有的化整为零，规避招标；有的改变招标方式，内定中标单位，将应公开招标而转作邀标、议标；有的改变招标范围，将应纳入招标范围的内容转作后续追加工程，将招标范围限定于主体建筑工程，将一些配套附属工程直接延伸发包。作为施工单位来说，一方面围标、串标、借用资质投标等。如有的投标人之间私下达成默契，相互陪标;有的场外协商、有偿转让或放弃投标，从而加大了中标人的投标成本;有的一个人借用多家资质参与投标;有的施工中标后，实行转包、分包工程。另一方面招标清单项目不实，控制价确定不合理;报价时，将施工中可能会调减的项目低价报价，而对施工中可能会追加的清单项目则提高报价，套取工程款。
(三)项目合同签订过程中存在违规。一是施工合同签订不及时，有的边施工边签合同，有的先施工后签合同，还有的根本就没签合同。二是施工合同内容缺失，文意不清，导致在工程实施阶段、结算阶段出现分岐需重新协商，给投资控制和工程管理留下隐患。
(四)项目施工过程中管理粗放、监管不力。管理资料不全，施工资料屡有遗失；“现场签证单”签证不规范、不及时、人员不全，重复签证，有的是事后补签，有的签证数量和质量有出入。现场签证过程中，政府监督人员缺位，如有的施工队送检的质量样品并不是实地采样，而是专门制作的。相关部门和单位对变更控制不严，变更率高，总量只增无减。询价机制不健全。建设单位针对施工中材料价格的波动没有及时主动地进行询价，没有及时与施工方沟通，工程造价虚增。“监理制”执行不严。有的监理没有深入工地现场进行监督，甚至违反基本职业准则，协助施工方或建设方造假，应付相关部门监管和检查验收。
(五)项目结算过程中结算不及时、财务管理不到位。有的项目工程竣工已交付使用，但竣工结算迟迟不报审；有的建设项目由于缺乏资金，建设单位久拖不决。有的单位负责基建的人员同财务人员不相关联，你签你的字他算他的帐，决算审计形同虚设；有的施工方以借工程款为名超额支取工程款而不结算，并从中偷漏税；有的单位甚至借基建帐户长期不结转私设“小金库”。
二、存在问题原因及对策建议
存在上述问题的主要原因，
（一）思想认识模糊，制度执行不严。相关政府投资项目业主依法建设意识不强，法制观念淡薄，因而不按基本建设程序进行规范运作，很多规章制度得不到认真执行。
（二）专业水平欠缺，管理模式滞后。有的单位由于没有专业管理人才，又没有对外聘请专业技术人员，而是由本单位抽调的行政人员进行管理，造成“外行管内行”，出现一些低级失误，甚至让施工单位“牵着鼻子走”。
（三）体制存在弊端，工作不够协调。在招投标管理体制上，有既当“裁判员”又当“运动员”之嫌；在招投标服务体制上，存在监管和服务不相协调的问题；在政府投资工程监管体制上，受职能限制，监督的作用不能有效发挥。
（四）监管力量薄弱，惩戒力度不大。目前，招标办尚无足够的精力履行事后监督检查的行政职能，对施工单位违法违规行为行政处罚不够，缺少震慑力。
针对上述问题，我们建议必须从源头抓起，强制度、建机制，既治标、又治本，高悬法治“利剑”，猛药去疴，重典治乱，切实解决政府投资项目建设中存在的问题。
（一）完善相关制度。政府应出台《政府投资项目管理办法》明确项目管理、计划管理、建设管理、法律责任等规定。还应出台《政府投资项目决策程序暂行办法》明确政府投资项目建设决策主体、政府各有关部门的工作职责、项目年度计划管理、对未列入年度投资计划的新增政府投资项目和投资项目变更超估算、概算、预算、中标价一定金额或比例的决策审批程序等。同时，将制度建设与问责紧密挂钩，对违反制度和不执行制度的行为建立刚性问责制度，明确责任主体，做到“有过必究”，真正起到关口前移的作用。
（二）加强项目管理。要在政府投资项目从立项到资产移交的全过程管理中，坚持先勘察、后设计、再施工，估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的两个原则，实行项目法人责任制、招标投标制、工程质量监理制、合同管理制的“四制管理”。合同方面，要依法依规签订、履行；现场签证方面，要严格按有关程序办理，采取建设业主、工程监理、施工单位和其他监督部门联合会签的形式，及时签证，保证签证真实、准确、合理、经济；项目变更方面，对确需变更的，应与设计等相关单位联系，取得变更依据，出具变更理由，估算变更金额等，严格履行工程变更相关审批程序；竣工结算方面，首先要进行竣工验收，验收合格后由施工单位按时编制好工程结算，建设单位初审后，由建设单位送政府审计部门进行决算审计，经审计后方可转固定资产；此外，建设单位财务人员要根据审计决算报告结清工程款，及时清理基建专户。
（三）强化监督制约。一是加强项目勘测、设计等前期工作精度，提高编标质量，保证标底及招投标准确性和有效性，杜绝边规划、边设计、边施工的“三边”工程。二是适度控制投资规模，特别是控制举债建设。三是强化招标监管。对重点政府投资工程可实行纪委、监察局直接派员驻场监督，增强监督的力度；同时，招投标局要切实履行职能，加强对招投标全过程监管，加大对违法违规行为的处罚力度。四是强化变更监督。建议对政府投资项目零星变更在标底价4%以内的据实结算，并以审计确认数为准，超过规定标准的，按4%结算，对重大设计变更，必须经业主、设计、施工、监理、财政、审计、监察等部门或单位共同审核确认报政府审批。
（四）严厉打击违法违纪。加大查处力度，严厉打击违法违纪行为，以查处促预防。应整合纪检监察、检察、公安、财政、审计等部门资源优势，充分履行好各自职能，形成查处工程建设领域腐败问题的强大合力，营造强大的反腐声势，发挥查案的震慑力，使腐败者感到腐败的“成本”大于“收益”，腐败行为便会得到有效遏止。
