国家粮食安全与农民增收的思考

2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出：“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。任何时候都不能放松国内粮食生产。习近平指出：“手中有粮，心中不慌”。粮食安全是粮食生产的终极目标。

从我县的粮食生产情况来看，2015年，全县粮食总产量6.66万吨，比上年增加0.01万吨，全年粮食消费总量4.7万吨，比上年4.05万吨增加0.65万吨。基本保证了我县17万人口粮以及饲料用粮、转化用粮等粮食消费。虽然我县粮食生产能自给自足，但农民余量不多，应对粮食风险能力还不够。历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。

但是，随着农业产业性调整，农业产业增收途径增加，农民种粮的积极性有所改变，加之劳动力外出务工增多，农村一些农民家庭雇请劳动力从事种粮的耕、种、收成本增加，粮食投入与产出不能成正比，种粮只是一种自足、保田（撂荒承包地收回）意识，没有形成粮食商品。据有关数据显示，我国稻谷、小麦、玉米3种粮食净利润每亩不足170元。种粮成了一种保守的产业，退耕还林、还果，果林经济是当前主要的耕作特点。农村一些地方形成70后不愿种田，80后不会种地，90后不提种地的尴尬局面。粮食生产与农民增收矛盾突出。

因此，要确保粮食安全，既要稳定粮食生产，也要改善粮食生产条件，更要实行粮食产业的增值。主要从几个环节把好关：

一是充分调动农民种粮的积极性。首先要恪守保护耕地，就是保住老百姓饭碗的意识，坚守耕地红线，巩固粮食种植播面，保证粮食生产能力不下降；其次，要提高耕种收机械化水平，扶持农机大户，发挥粮食种植专业合作社样板作用；再次，有计划推广农户科学储粮专项工程，补贴发放防粮鼠嗑米和虫患、霉害新型科学储粮仓，使农户储粮损失率下降到最小值（**已在部分贫困地区和主要种粮产区推广的农户科学储粮专项工程，为种粮户发放100万套新型科学储粮仓，目前已推广了13.61万套，此种粮仓不仅能防粮鼠嗑米和虫患、霉害，最关键的效用是能将**农户储粮损失率由9.7%下降到3%以内），减少粮食收后损失。

二是通过涵养土壤，推广优良品种，采取标准化高产高效绿色技术模式，提高粮食生产效率和水平。在我县，要发挥地方“生态乡村”优势，合理使用生态土地环境，加快发展增加值较高的生态绿色粮食，增加粮食种植产业收入。在这方面，这需要相关部门协调配合。比如：国土部门要开展农业耕地土壤调查研究，不断的发现我县富硒耕种区，提出富硒产品耕种意见；农业部门要充分利用我县无公害产地认证优势，划定八号、都隆、拉岩等村屯土壤生态环境好的无公害粮食种植区，推广无公害粮食栽培管理技术，确保我县2.499万亩的无公害稻谷产地种植播面的稳定；县财政对种粮农户除了国家规定的良种补贴外，对粮食种植户扶持一些改良土壤的富硒肥料，实现土壤健康、种植科学。粮食部门要发挥粮食国有企业供给主渠道作用，提高转化用粮的经营效益，采用先进的大米加工工艺和设备，生产无公害大米，合理打出粮食品牌，形成地方粮食产业商品。同时，在条件具备的情况下，推行公司+基地+科技农户的粮食产业化生产经营管理模式，统一标准、统一供种、统一技术规程、统一销售，形成粮食种植与市场的对接，既降低大米加工企业和种粮户的风险，又降低粮食生产成本，提高水稻产量和大米品质，达到农民增收，企业增效。