统筹兼顾促进经济社会和人的全面发展第2页

调动一切积极因素出发，一要正确地分析人民内部矛盾的变化，制定有利于调动积极性的正确政策，团结一切可以团结的力量，尽可能化消极因素为积极因素。二要尊重群众的首创精神，调动群众积极性，调动地方和社会各方面积极性，不能一切人一切事由中央包办、政府包办、领导包办、上级包办，要让群众想办法，社会想办法。
　　统筹兼顾就是用辩证法处理我国社会主义建设和发展问题。毛泽东同志告诉我们，必须学会用辩证的方法处理社会主义建设和发展问题。关于辩证法，毛泽东同志生动形象地概括，辩证法就是讲“两点”，讲辩证法就是用“两点”的思想来观察问题，分析问题，解决问题。毛主席说，一万年都有两点。将来有将来的两点，现在有现在的两点，个人有个人的两点，总之，是两点而不是一点，说只有一点，叫知其一，不知其二。处理社会主义建设和发展的重大关系和矛盾，要讲两点，不能搞一点。处理好社会主义建设和发展矛盾的主要方面和非主要方面、重点和非重点的辩证关系；不能只顾一头，必须兼顾国家利益、集体利益和个人利益三者之间的关系。毛泽东同志讲的两点，是有重点的两点。
　　统筹兼顾就要确立“两条腿走路”、各业“并举”、“综合平衡”的发展思路。毛泽东同志提出一整套各业“并举”和“两条腿走路”的思想，强调了综合平衡，认为在经济社会发展中，平衡是个根本问题，有了综合平衡，才有群众路线。当然，综合平衡，不能搞“一平二调”，抽肥补瘦，平均主义，这是计划经济吃大锅饭的办法，过去我们吃过亏。
　　毛泽东同志统筹兼顾的思想，为我们统筹经济社会发展提供了科学方法。“统筹兼顾”，统字就是统揽、总揽，就是宏观调控，适时适当干预。筹字就是筹划、协调，兼顾就是照顾到方方面面，平衡各种关系，一是兼顾到方方面面的关系，协调好方方面面的关系；二是兼顾到方方面面的利益，解决好方方面面的利益矛盾。统筹兼顾就是讲全局、讲引导、讲干预、讲调整、讲平衡、讲兼顾、讲协调。当然，毛泽东同志提出“统筹兼顾”思想，是针对计划经济条件下对发展中各种关系和矛盾的协调平衡。党的十六届三中全会提出统筹兼顾，要求在社会主义市场经济条件下协调经济社会和人的全面发展。这是在新的发展阶段上的新任务，需要我们从新的实际出发，根据新的经济与社会条件，掌握并运用统筹兼顾的科学方法。
　　统筹兼顾，解决好当前经济社会发展不协调的突出问题
　　一定要按照社会主义文化建设纲领，解决好社会事业发展相对滞后的问题，加强教、科、文、卫等社会事业的发展，这是统筹经济社会发展的全局性问题。一定要按照社会主义精神文明建设的要求，加强思想政治工作，加强思想道德建设，解决精神文明建设、思想道德建设相对“软”的弱化问题，这是促进经济社会的全面协调发展的重要措施。还要解决当前经济社会不协调的几个突出问题。
　　解决好分配差别的问题。历史和现实都说明，发展可能会在分配上带来两个可能方向上的变化：一是最终共同致富；一是贫富悬殊，直至两极分化。当然在发展进程中，所谓共同致富，不可能同时让大家富起来，让一部分人一部分地区先富，然后先富带后富，逐步走共同富裕之路。也就是说允许先富，但不允许两极分化，允许差别存在，但不允许贫富悬殊。一个社会的分配差别结构保持在什么状态下比较好呢？保持橄榄型而不是葫芦型社会结构比较好，有利于社会稳定，所谓的橄榄型，就是两头小中间大，最穷的特别少，最富的也特别少，大量的都是中等收入层。所谓葫芦型，就是两头大中间小，最穷的人和最富的人形成两极对立，中等收入阶层比较少，这种社会结构势必影响社会稳定。
　　要按照效率优先、兼顾公平的原则解决好分配差别过大的问题。积极推进分配制度的改革，理顺分配关系，加大分配调节力度，创立较为完善与合理的二次分配体制。运用体制、机制、政策、税收多种手段，采取“扩中、保低、调高”的措施，依法保护合法收入，打击非法收入，清缴整顿不合理收入，形成公平有序的分配秩序。逐步建立以养老保险、劳动保险、医疗保险、失业救助、最低生活保障为主要内容的社会保障、救助和保险制度。采取积极措施，让低收入者中一部分达到中等富裕程度，逐步形成庞大稳定的中等收入阶层。总之，要形成效率与公平有机统一的分配协调的机制。
　　解决好城乡贫困问题。解决分配差别过大，说到底是逐步消灭贫困问题。我国社会主义初级阶段生产力发展相对落后的基本国情，现代化建设的长期性，决定了贫困问题在短时期内不会自动消失。解决贫困问题的根本出路是深化改革、发展生产力，发展各项社会事业，尽快地增加全社会物质财富和精神财富。当前，要集中力量采取多种措施和办法解决城市贫困问题，逐步消除城市贫困；集中力量解决“三农”问题，推进农村经济发展，解决农民增收难，提高农民收入，逐步消除农村贫困。
　　解决好就业问题。一定要把扩大就业放在经济社会发展的更加突出的位置。既要保持经济高速增长，又要保证充分就业，这是一个难题。如果GDP增长加快，而就业率下降；如果只是把GDP做大，但不能够保证充分就业；如果经济增长的全部成果只是一部分人分享，一部分享受不到或受到损害，则是有增长无发展。充分就业应当是同增长同等重要的发展指标。当前可以从三个方面入手解决就业问题，首先，发展经济是解决就业问题的根本出路。其次，坚持“劳动自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的正确方针，实施积极的就业政策，改善创业和就业环境，把现有就业资源最大限度利用起来，促进就业；三是建立健全完善的失业救助和社会保障体系，对失业人员实行完善的社会救济和社会保障。四，深化体制改革，为经济社会协调发展提供体制保障。
　　解决当前经济社会发展中的一系列不协调问题，从根本上说，要从体制创新、制度建设着手，深化体制改革，进一步消除制约经济社会协调发展的体制性障碍。
　　有重点、有步骤地推进经济体制改革。要按照十六届三中全会的决定，以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，继续深化改革，推进制度创新，从而形成促进经济与社会可持续协调发展的体制和机制。
　　深化社会管理体制改革，为社会和人的全面发展创造体制上的条件。完善政府社会管理和公共服务职能，构建与经济社会和人的全面发展相适应的社会管理体制；完善人才市场体制，实行公平竞争，健全激励机制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境，营造实施人才强国战略的体制环境；改革教育体制，构建现代国民教育体系和终身教育体系，形成同经济社会发展要求相适应的教育体制；改革科技管理体制，加快国家科技创新体系建设；按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制；强化政府公共卫生管理职能，建立与市场经济体制相适应的医疗卫生体制，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。
　　积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度，从制度上切实保证人民在政治上当家做主；坚持和完善共产党领导的多党合作制度；发扬基层民主，加强基层政权建设；改革和完善决策机制，实现决策民主化、科学化；深化行政体制改革，理顺中央和地方，政企、政社两个关系，转变政府职能，加强宏观管理和公共服务，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，建立健全选拔任用和管理监督机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境和能上能下、能进能出、充满活力的干部管理机制；加强和改革党风廉政建设，加强对权力的制约和监督，改革和完善党的纪律检查体制，进一步健全和完善权力监督制度；加强社会主义法制建设，按照依法治国的基本方略，完善市场经济发展需要的各种法律制度，完善社会发展和人的全面发展所需要的各种法律制度，改革执法和司法体制，加强对执法和司法的监督，推进依法行政，维护司法公正，形成有利于经济、政治、文化发展和社会全面进步的法律环境。