提升财政公共服务能力为构建和谐社会提供财政保障第2页

系建设、农村义务教育、乡村道路建设、乡村基层政权建设、生态建设和环境保护，以及当前产业结构、区域经济发展不协调等各种结构性问题和矛盾。而在这些问题和矛盾中，“三农”问题可以说是当前社会中最不和谐的音符。
在构建和谐社会过程中，财政政策要着眼于整个社会，财政资金的分配应向解决制约构建和谐社会中的一些难点、热点问题倾斜。解决那些不和谐的因素，财政要充分发挥分配职能作用，调节各分配主体的物质利益来实现国民收入和财富分配的公平合理。要加大支持“三农”力度，包括完善国家对农业的支持保护体系，形成支农资金稳定增长机制；进一步深化农村税费改革，缓解县乡财政困难；逐步扩大公共财政履盖农村的范围，支持建立城乡统筹的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和社会保障制度，把统筹城乡发展的落脚点放在从根本上解决城乡二元结构上来。同时，通过各种政策的运用和实施，达到调节收入分配的目的，为中西地区提供基础设施、生态环境保护、基础教育、社会保障等公共产品，建立规范的以均等化为目标的转移支付制度，加大对中西部地区的转移支付力度；通过运用税收优惠政策、调整财政支出和国债资金投向结构、增加转移支付等措施，支持西部大开发、东北等老工业基地振兴和中部崛起，缩小地区差距，实现东、中西互动和区域协调发展。支持统筹人与自然和谐发展，在政策和资金上加大支持生态建设和环境建设，合理开发和节约使用各种自然资源，促进循环经济发展及节约型社会的建立，把构建社会主义和谐社会的思路真正体现在财政活动的方面面，促进社会的统筹协调发展。
　四、积极推进管理改革，致力于提高科学理财的能力
　　在构建和谐社会中，必须坚持科学理财观，要以科学安排资金，集中财力办大事为核心目标，深化财政管理改革，完善分税制管理体制，完善财政预算决策机制；深化“收支两条线”改革，加快非税收入收缴制度改革步伐，整合财力资源，增强事前核算意识，提高预算编制的准确性、科学性，完善综合财政预算管理。发挥市场在资源配置领域中的主导作用，改变当前财政职能“越位”与“缺位”并存的现象；优化税制，适时全面推进增值税转型改革和内外资企业所得税合并，完善个人所得税和出口退税机制，适当扩大消费税征收范围；深化部门预算制度、国库集中收付制度、政府采购制度和绩效预算评价体系等改革，规范政府基金和收费项目，建立统一、完整的公共财政预算，加强政府债务管理，防范和化解财政风险。完善财政决策机制，规范财政重大决策的规则和程序，建立与群众利益密切相关的重大财政事项社会公示制度，实行支出决策论证制和责任制，推进财政支出的科学化和民主化；加强财政政务公开，完善和细化财政预决算报告制度，自觉接受人民代表大会的监督，扩大和完善财政公告制度，向全社会公开办事程序和理财规则，扩大社会公众对财政管理的知情权、参与权和监督权，增强财政收支的透明度和规范性。扎实推进“金财工程”建设，整合基础数据、资料，夯实财政基础工作，做到政策清、情况明、数字准。积极开展财会诚信体系建设，加强会计信息质量检查，努力提高财会人员的专业技术能力、职业道德水平和社会公信力。在财政支出安排上，按照构建和谐社会的要求进行有进有退、有保有压的调整，优化支出结构，把有限的资金急需解决矛盾的地方，尽量消除各种不和谐因素，为构建和谐社会提供财力上的支持。