加强三线国企民主监督工作的思考

党的十八大报告指出的“健全权力运行制约和监督体系。加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”为进一步加强新时期企业民主监督指明了方向。
民主监督是职工参与企业民主管理的基本制度，是企业实行民主管理的基本形式，是国家法律赋予职工代表大会和职工代表的基本职责。随着改革开放的不断深入，当前三线国有企业改革、发展和稳定的任务异常艰巨，产业转型、改革改制、结构优化已进入攻坚阶段，如何在新的历史阶段加强三线国企民主监督工作，进一步调动广大职工参与企业管理积极性，促进企业持续稳定健康发展是三线国企工会组织当前面临的重要课题。
一、三线国企民主监督面临的主要难题
随着三线国企改革改制的不断深入，彻底打破了过去计划经济时代的“大企业、小社会”格局，在企业实行产业转型、机构改革、并构重组、分配调整的决策和实施过程中，容易出现民主监督缺位、侵害职工权益等现象。
新时期三线国企工会民主监督面临以下主要难题：一是职代会与股东会的关系难理顺。由于外部环境的变化和职代会自身机制的变化，使职代会的作用有所削弱，甚至出现“空转”现象。二是职代会和股东会的职权难划分。根据《公司法》有关规定，有限责任公司股东会由全体股东组成，股东会是公司的权力机构，并依法行使职权，且有决定或审议批准权，它与原职代会的职权往往发生重叠或交叉。另外，由于在决策程序上董事会、股东会往往先于职代会，使职代会职权特别是决定权落实难。三是劳动者利益与股东利益协调难。随着岗位工资、绩效工资制度的实施和分配制度的改革，彻底打破了过去工资分配“平均主义”、“大锅饭”格局。企业改制后，各种生产要素逐步参与分配，按劳分配和按资分配之间的矛盾也随之出现，一方面股东代表、职工代表因其身份的不同，对企业发展和自身利益的关注自然也不尽相同；另一方面目前职代会所维护的是职工作为劳动者的利益，而股东会维护的是职工作为投资者的利益，两者之间协调难度大。虽然实行了工资集体协商，但对职工年度工资增长未明确增长幅度。四是随着社会的发展和职工自我保护意识的增强，广大职工特别是从事特殊作业的职工对劳动强度、作业环境、劳动生产安全保护的要求越来越高。由于技改资金有限的原因，企业不可能在短时间内拿出较大资金对厂房、设备、防护装备等进行较大规模的技术革新改造，导致企业对职工代表在劳动生产安全保护监督检查中发现问题的整改落实难度大。五是个别企业在实施改革改制过程中，对涉及职工切身利益的重大问题事前缺少与职代会沟通，导致方案出台后职工不同意，方案执行难甚至推倒重来，“炒回锅肉”的现象。
二、关于加强三线国企民主监督的措施
加强三线国企民主监督工作是落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针和切实深化企业民主政治建设的重要举措。在新的历史阶段，三线国企工会要始终坚持党的领导，进一步加强企业民主监督工作，促进企业持续稳定健康发展。
（一）加强学习，改进工会工作
工会是党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。工会工作做得好与不好，直接关系到工人阶级整体利益、关系到企业和谐稳定。因此，三线国企工会要认真学习党和国家的方针政策，加深理解工会工作总体思路，把总思路纳入到企业改革、发展、稳定的全局中去把握，去运用，使工会工作更好地融入中心、服务大局。一是要加强对工运业务知识的学习，突出维护职能。要按照“双维护”的原则，结合企业未来发展目标和任务，研究探索适应企业发展的工会工作方式，以不断满足和适应新时期企业发展的的需要。二是要加强经济、法律等相关知识的学习。工会负责人作为职工董事、职工监事进入两会后，只有对公司的经营管理、财务以及市场有充分的了解和认识，才能更好地代表和维护广大职工的利益，在两会中发挥参与决策和监督的重要作用。三是要进一步加强职工代表专业知识的学习，提高大家在劳动安全生产保护监督、提案、议案中的专业知识水平，更好地促进职工代表履行职责，参政议政。
（二）突出重点，持续开展厂务公开
厂务公开是国有企业深化改革中逐步形成和发展起来的一种企业民主管理和民主监督制度，在调动职工主人翁积极性，推进企业改革、发展和稳定等方面发挥了重大作用。三线国有企业实行厂务公开，有利于扩大企业民主，保证广大职工群众直接行使民主权利，更广泛地参与企业管理。新时期，面对艰巨而繁重的改革发展任务，三线国企厂务公开要取得实效，必须抓住主要矛盾，加强针对性，要把企业改革、发展的难点、职工关心的热点、企业廉政建设的关键点作为厂务公开的重点。具体应突出以下几个方面内容：
1. 突出企业生产经营重大决策的公开。企业的生产经营决策，关系到企业生存和发展，备受经营管理者和职工群众所关注。因此，