落实科学发展观，推进农村经济发展第2页

　㈣土地得用走向集约型
　　人多地少的国情要求我们必须减少占地，而经济的发展又必然要占用一定的土地，这一对关系可持续发展与人民福祉的矛盾如何解决？一直以来都是各级党委、政府把要探索和解决的问题。党中央、国务院在20xx年宣布实行了“最严格的土地管理制度”，二年来的严格控制，有效地制止了土地的泛滥开发。
　　㈤“循环经济”跃上发展前台
　　在我们农村，我们可以发展农业循环经济。例如，今年在崇儒村开展沼气推广工作，不仅是新农村建设的一个侧面，也是发展农业循环经济的一个试点。通过圈养家禽家畜，来增加农民收入，再以家禽家畜的粪便，通过沼池发酵后，成为我们日常燃料能源。
　　㈥缩小贫富差距，谱写共同富裕新篇章
　　共同致富是我们发展的理想目标，但近年来，我们贫富差距却呈现不断拉大的态势。世界银行的一份报告指出，中国是过去20年里贫富差距扩大速度最快的国家。据中国社科院朱庆芳研究员介绍，20xx年我国基尼系数已扩大到0.5左右，城乡级收入差距扩大到3.23倍，东西部gdp扩大到2.52倍，行业最高与最低工资比例扩大到6.1倍。中央也意味到了这点，为了缩小地区差距，20xx年中央提出了“中部崛起”战略，这表现了我国经济已由“单极增长”进入全面协调发展新阶段。
　　三、当前我们经济和社会发展存在不和谐的矛盾和问题
　　经济发展有自身的规律。由于政治体制改革的滞后、，有些急功近利的人为了追求“政绩”，转而片面追求gdp，离开经济发展的规律大搞浮夸的一套，再加上有的政府官员参杂了个人的私利(如王怀忠官商勾结，套取国家资财等腐败行为)，有的地方甚至提出了“以gdp论英雄”的口号，使经济的发展偏离了健康持续的轨道，造成了重复建设，浪费了人力和物力，环境严重恶化，后是要不设想。
　　十六届六中全会指出，目前我国社会上总体是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，我们提出构建和谐社会，正是为了解决这些不和谐的问题。中央文件说我产有不少影响社会和谐的矛盾和问题，如果说严重一点，这些不和谐问题还是非常严峻的，是我们必须高度重视的。当前有哪些不和谐的和问题呢？主要有五个方面。
　　1、收入差距拉大，社会不同阶层发展不和谐。收入差距拉大是市场经济发展的必然后果，但是拉大幅度过大过快超乎我们的预期。现在，大家从感性认识都可以体会，我们身边有腰缠亿万的大款，也有月收入不到四五百元的农民工，这个贫富差距明显啊!但是感觉不能说明本质问题，要说明本质问题，我们必须进行理性的分析，要有理论分析的工具。一般我们用基尼系数来分析社会贫富差距状况。基尼系数是一个从0到1的数值，基尼系数是0，就是说全社会所有人在财富占有上没有任何差距；基尼系数是1，表明社会的所有财富都被一个占有了。当然以上两种状况在客观现实当中都不会出现，这是一种极端的极限状况，相当于我们数字上说的无穷大无穷小，所以基尼系数是一个在0到1之间的数值。基尼系数在0.2之下，一般说明这个社会处于绝对平均的状态，而绝对平均状况也是一种不公平的状态，不利于生产力的发展；基尼系数在0.2到0.4之间是正常的；基尼系数突破了0.4，在国际上认为是突破了贫富差距的一个警戒线；基尼系数如果达到0.6，就被认为这个社会的贫富处于危险状况。我们国家的情况如何呢？我们国家1980年基尼系数是0.28，到20xx年，根据我们公认的官方统计，我们的基尼系数是0.458，按照这个数值，已经突破了世界公认的警戒线，说明我们贫富差距拉大的幅度过大过快。
　　理论界对这个问题有争论，有人说不能把基尼系数作为衡量任何一个国家的普通标准，他说中国13亿人，960万平方公里，你和一个小国家，例如新加坡比，它是一个城市岛国，才200万人，都有一个基尼系数比较，可能具有不可比性，这个说法有一定道理。比如我们统计各个省的基尼系数，每个省的基尼系数没有0.4超过的，那都处于正常状态，而我们每一个人省人口至少几千万，都相当于一个中等国家，甚至相当一个大国的人口，像河南、四川、山东都是1亿多人口，世界上超过1亿的国家不过就六七个，可是从各个省的统计数字看，基尼系数没有超过0.4的。即使有这个情况，理论界和我们的政府部门还是公认我们的贫富拉大的过大过快了。
　　2、城乡差距拉大，城乡发展不和谐。1985年我们进行城市改革之后，中国的城乡差距开始逐渐拉大，当然，以前的差距也很大，但是搞农村联产承包责任制的时候一度缩小过，1985年之后差距在不断拉大。1986年城乡居民收入的倍数比，就是需市人均收入是农村人均净收入的1.86倍，到了1990年提高到2.2倍，1995年提高到2.71倍，到了20xx年，虽然我们国家采取了很多惠农措施，城镇居民的人均收入高达农民收入的3.22倍。这个比例是很高的，而且统计口径还不一样，农村人均净收入是按照实物进行计算的，农民打下来的粮食没卖出去，放在囤子里面，粮食屯在里面，那个要给你计价的，那是你的收入；农村养了牲畜，养了猪，猪还没下崽呢，统计员就说你的猪下崽，每个崽多少钱，这是你的收入；农民第二年购买种子化肥和农药，这些生产资料的开支也都计算在他的净收入当中了。而我们城市居民人均收入不包括这些部分，享受很多隐性的福利待遇，比如说公费医疗，把这些因素考虑在内，中国城乡居民收入倍数比高达5；1到6：1，而世界上城乡收入平均的倍数比是1.75：1，这是我们社会发展不协调的一个最根本的表现。
　　3、区域差距拉大，区域发展不和谐。改革以来，纵向比较，各个地区经济发展都很快，横向比较，东部沿海地区比中西部地区发展快很多，地区的差距就拉大。按照东中西部地区国内生产总值的倍数比来看，东部地区占全国经济总量的比重是不断提高的，由1980的50提高到20xx年的59，西部地区和中部地区由30和20下降到24.5和16.5，各个地区经济总量的幅度拉开了。当然，要求各个地区经济总量一样，这也不科学。各个地区由于自然状况、历史文化、资源禀赋、文化素质有很大的差别，要让它的经济总量达到一样，这也是不符合实际的，这就好比说，要让西藏的gdp总量跟广东gdp总量一样，这能办到吗？这相当于说，让喜马拉雅山的海拔跟珠江三角洲的海拔一样高，这是不可能的。但是就人均hdp来讲，应逐渐缩小和接近，可是东中西部地区人均gdp的幅度也在不断拉大，东部地区人均gdp水平高出全国平均水平，1980年高34，到了20xx年就高出了53。中西部地区人均gdp与全国平均水平的差距进一步扩大，中部地区由1980年占全国平均水平的88下降到70，西部地区则由占全国人均gdp的70下降到20xx年的59。所以，人均差距的拉大，标志着东中西地区人民的收入水平、生活水平拉大了。这种地区差距的拉大会影响到地区与地区之间的关系，影响到中央与地方的关系，影响到民族关系。
　　4、经济发展一条腿长，社会发展一条腿短，经济社会发展不和谐。年经济调整发展，改革开放28年以来，年均gdp增长速度是9.6，全世界首届一指，一花独秀，可是我们各项社会事业的发展包括文化事业、教育事业、卫生事业、体育事业、社会保障事业等，则相对滞后，甚至是严重滞后。现在教育、医疗、住房这三大民生问题，被老百性称为新三座大山，老百姓编顺口溜说：教育把父母逼疯、住房把钱包掏空，医疗把生命前送终。当然了，这些说法有些夸张了。不过确实也反映了上学难、看病难、住房难已经成为老百姓呼声极高的问题。
　　老百姓的这些反映是不是跟实际相符合呢？我们说根据实际情况看，确实也反映了我们社会事业严重滞后的状况。比如说卫生事业，根据世界发达国家的状况看，看公共卫生事业的经济投入一般占gdp的6到8，而我国的公共卫生事业的投入占占gdp1.9，差距很大，所以，卫生部部长高强多次指出，我们的人口占了全世界的20，但是我们所享有的公共卫生人占世界的2，这个公共卫生资源是严重短缺了。这和我们卫生资源投入有密切关系。根据世界卫生组织20xx年对190个成员国卫生绩效进行排队评估，中国排在144位，倒数50来位，这是比较落后的。根据卫生部发布的数据，我们公共卫生经费80投在城市，20投在农村，而农村人口占了中国的60以上，而且农村地广人稀，所以摊到每个农民头上的公共卫生经费只有12元，现在我们看一个感冒还得百八十块钱呢，摊到每个农民头上12元的公共卫生经费能解决什么问题啊？这就长期造成了农村缺医少药，很多人因病致贫，因病返贫，这个问题相当严重。
　　5、社会不稳定因素存在，社会秩序不够和谐。我们社会总体形势是稳定的，是好的，但是长期以来，也存在着一些严重影响社会不安定的因素，比如敌对势力的渗透破坏活动，严重的刑事犯罪活动，新的治安经济犯罪活动，特别是群体性事件大量的增长，对我们的安定和谐构成了重要的影响和威胁。比如说群体性事件，这些年来不断飙升，1993年的时候，这种群体性事件有增无减，有关部门表明，去年这种群体性事件达到了8万多起。这是一个什么概念啊？这一方面反映了很多社会矛盾没有得到及时化解，反映了一部分群众采用了一些不正当的手段，也反映了我们的政府官员在社会管理上出现了很多问题。
　　上面这些不谐的状况已经影响了我国的稳定发展，解决这些矛盾和问题就必须要求我们努力去消除不和谐因素，化解各种社会矛盾，努力和谐社会。
　　四、gdp与“生态赤字“
　　多年来我们粗放式的济增长方式并没有改变，投入产出的效率不高，可持续发展的能力不强，经济发展与人口、资源环境、生态的矛盾越来越严重，资源短缺、生态恶化、环境污染成为制约我国发展的重要瓶颈，这是我们公认的事实。根据世界达沃斯经济论坛发表的环境可持续发展指数的评估，我们在全球144个国家当中，居于第133位，在倒数第14位，这也说明这个问题已经成为一个世界都在关注的问题。
　　资源短缺、环境恶化。我们可以讲大量的实例，这里就讲一个。以水资源为例，因为水既是重要的资源，又是衡量环境质量的一个重要指标，所以，对资源和环境状况都有衡量价值。中国人均水资源的占有量只有世界的30多一点，就是人均水的占有量世界人均的1∕4，人均水资源占有量是2400立方米，在全世界排在第121位，我们是世界上13个贫水国家之一。但是由于我们可持续发展的文秘114版权所有观念不强，浪费严重，现在水资源的浪费根本没有得到遏制，我们的农业用水基本上采用大水漫灌，这是原始的农业灌溉方式，国外已经采用了喷灌技术和滴灌技术，在根部进行滴水。早在30年前，陈永贵当副总理的时候，出访墨西哥，那时候，墨西哥已经采用喷灌，30年过去了，大小漫灌还是中国农业的基本灌溉方式，浪费是非常严重的。中国工业每万元产值的耗水率高达发达国家的10倍以上，而且回收率也很低。结果由于我们资源浪费严重，现在中国600多个城市中，有400多个城市缺水，100多个城市严重缺水，北京就处于最严重缺水的城市的前列。北京人均水资源的占有量占有800立方米，是全国水平的1∕3，是世界平均水平的1∕30，这样一个状况，严重影响了北京的发展。
　　水质污染也是大问题，现在我们的工业用水有1∕3没有经过处理，排入江河湖海，生活污染水2∕3没有经过处理，排入江河湖海，所以我们现在的地表水有90遭到了不同程度的污染，像上海，只有1的地表水没有受到污染。地下水是不是好呢？地下水问题也很严重，调查表明，我们的地下水也有90(指城市)受到了不同程度的污染，所以我们自己的政府说我们有3.6亿人喝不上符合卫生标准的水。温家宝总理也说，我的一个愿望就是生一个人都能喝上干净清洁的水，但是我们要实现这个愿望那还是有很大的难度的，我们的人与自然的状况、矛盾、冲突是非常尖锐的。
　　据有关资料显示，全球10大环境污染最严重的城市中，我国占8个；中国城市河段70受到污染，即使是在江南水乡，目前也出现了水质性缺水问题；2∕3城市居民生活在噪音超标的环境中；中国的国土荒漠化以每年2600多平方公里的速度自西向东推进；各种灾害煤、暴发的频度和热度越来越高。
　　中国的人均资源占有量很低，目前我们人均占有耕地为世界平均水平的40，人均占有资源不足世界平均水平的3，石油探明储量为世界平均水平的12，天然气人均水平为世界平均的4。但与此同时，我国又是世界上的gdp创造能耗最高的国家之一。单位gdp的能耗是日本的10倍，单位产值的水耗是发达国家平均水平的10倍以上。
　　在中国，重点钢铁企业吨钢可能耗经国际水平高40，电力行业火电煤耗经国际水平高30，万元gdp耗水量比国际水平高5位，万元gdp总能耗是国际水平的3倍。到去年年底，中国发电装机总容量达3.7亿千瓦，而日本只有2.2千瓦，却创造了4倍于中国gdp。据估计，中国每因资源浪费、环境污染、生态破坏而造成的经济损失至少为4000亿元。假如按要素生产率计算，gdp在中国的增加额中，靠增加投入取得的增长占3∕4，靠提高效益取得的增长只占1∕4，而发达国家增加额中50以上是靠效益提高。
　　全国七大水系，有一半的河段严重污染，生态环境总体恶化的趋势尚未扭转，经济增长的资源、环境代价很大。根据中国科学院可持续发展课题组的计算，gdp在中国的高速增长是用生态赤字换取的，扣除这部分损失，纯gdp只剩下78，而日本在人均gdp1000多美元时，扣除生态损失后的纯gdp为86。
　　五、危机意识不可无
　　20xx年10月底11月初历时11天的法国巴黎青年大骚乱，引起世人的关注，因为经发生在以民主、人权、和谐为骄傲的法国，但普通的中国人似乎觉得这是离我们中国很遥远的地方的事情。这场骚乱的本质是长期受到压抑穷人青年的情结宣泄，他们通过暴力事件表达穷人对富人的不满。青年们喊着“没钱真该死”、“为什么没有人接受我们”、“我们不想再回到那个穷家”，制造了一起又一起的抢掠和纵火事件。世人从电视报道中看到了这一幕幕的暴力情景。
　　这件事情对中国的社会经济发展有没有教益呢？有，它从另一个侧面印证了以人为本，全国、协调、可持续发展的必要性。由于社会和经济发展的不平衡，中国各大城市都聚集着一些贫苦但又缺乏技能的年轻人，会不会有朝一日他们也会像巴黎的青年那样发生骚乱。其实，近年来中国各地规模或大或小都有过这样的预演，只不过没有蔓延开来。这是中国共产党员最为关切的事情。
　　社会的发展道路并不总是笔直的。中国这些年之所以快速发展，除了因为中国共产党审时度势的领导、社会政治的稳定等因素外，还因为中国长期贫穷落后给经济的接轨，这种空间也在缩小，可持续发展问题日益凸现了出来。根据推算，中国的快速发展沿续到2020年期间是有把握的，但其后在人民总体尚未完全富裕起来的情况下，中国却提前进入了老年化社会，一旦发展失去了强劲的动力，中国何去何从，执政党必须未雨绸缪。
　　六、建设现代农业迎来发展机遇
　　20xx年是“十一五”开局年，以“三农”视角来看，则是农业和农村经济迈上新台阶的一个新起点。十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大任务，而建设社会主义新农村，首要的是推进现代农业建设，也是解决“三农”问题的重要抓手。
　　㈠没有现代农业就没有社会主义新农村
　　农业部产业政策与法规司副司长张红宇，我国依靠9的耕地养活了占世界21的人口，尽管这是一个非常了不起的成就，但依靠有限的耕地和水资源提供丰富的农产品供给，压力非常—耕地资源人均占有量仅有1.41亩，低于世界平均水平一半以上；水资源人均年占量20xx立方米，是世界平均水平的四分之一。同时，耕地数量减少和耕地质量下降的趋势一直未能得到有效控制。人增地减水减，将是长期制约我国农业发展的突出问题。
　　随着人们生活水平的提高，对农产品质量也越来越高。但生态环境方面，我国至今没有改变“局部改善总体恶化”的情况。目前，全国平均肥料利用率只有30左右，而农业发达国家肥料利用率一般在55以上。长期的滥用化肥农药，不仅是巨大浪费，更污染了土壤、水域，导致生态环境的破坏。
　　目前，传统的农业生产方式还没得到根本改观。我们的广大农民大多还是靠手工插秧、鸡鸭散养，人畜混居的情况不鲜见。这样的传统农业，也无力缩小城乡差别、稳定提高农民的收入。从1997年到20xx年，全国农民人均纯收入最高的年份增长4.8，最低的只增长2.1，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。虽然近几年中央政府相继出台了一系列惠农、支农政策，但农业本身仍是弱质产业，广种薄收，靠天吃饭的局面还没有根本改变。
　　㈡现代农业建设的主要内容
　　农业部农村经济研究中心主任柯炳生说，提高农业综合能力是发展农村生产力的关键，是当前和今后一个时期的农业和农村工作的一项中心任务。这既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范农业市场风险，既能够大幅度提高土地产业出产，又能够迅速提升农产品竞争力，是农业现代化建设的重要内容。
　　1、大力提高农业生产力的水平。加快推进农业主产区区域化布局的战略调整。建设优质农产品的产业带。大力加强农业其主体系建设，努力提高农业的物质装备水平，大力推进农业机械化和农业科技进步等等。当然，提高农业生产力，是要符合当地实际，因地制宜，认真规划，在我们省漳浦县官浔镇就以闽南花卉批发市场为依托，采取各种扶持措施，以花卉种植做为全镇的特色产业大力发展，现在销售额达到1亿元以上。还有一个沙西镇，以种植观赏性榕树出名，听说，该镇现有榕树种植面积达1万亩以上。我们乡是一个纯山区乡，在今年的党代会上，我们制定了下一个五年目标。发展农业经济是个我们乡的“一乡一品”绿竹产业和五个生产区域的划分，既符合实情，又适应未来发展趋势，而且现在均已初步形成，要想做强做大，还需要扩大党员干部群众的共同努力。
　　2、积极推进农业生产经济方式的转变
　　积极推进产业化经营，发展农产品的加工业，不仅可以增加农产品的附加值；而且还可以促进农业产业集群的发展，破解农业发展瓶颈。据业内人士说，粮食经初加工后增值20-100，制成食品则可增值1到10倍；蔬菜经加工后可增值2到4倍；水产品经加工后可增值1倍以上。因此可以说，农产品加工是农业结构调整和农业增效，农民增收的有效途径。东孚农庄的经营方式是我们今后发展农业的一种模式。湖人省枝江市以盛产柑桔盛名，但在20xx年，该市安福寺镇丰产的柑桔却价贱，无人问津，农民只好用柑桔喂猪，猪吃不完的，就用来沤粪肥田。20xx年10月份，隆华食品有限公司落户枝江，从事柑桔加工，这不仅解决了柑桔的出路，而又迎来了枝江柑桔一个新的发展期。据重庆农业信息网介绍：重庆的铜梁县在不断探索农业产业人发展新路子中，结合县情和市场需求，把养鹅养鸭做为一项支柱产业来发展，形成了渝西茂田蛋禽交易市场，蛋禽养殖地等，20xx年全县小家禽养殖总产值达2.8亿元。“小家禽”在农民增收致富起到了举足轻重的作用。
　　3、继续加快农业科技进步。在稳粮增产的基础上，要充分促进农业资源的高效开发利用。在突破性的新品种、新技术上下功夫。进一步加快农业科技体制创新，提高农业科技成果的转化率，提高农产品的科技含量，据农业部最新统计显示：20xx年我国农业科技对农业增长贡献率达48，可见农业科技在农业生产中的作用是不能忽视的。
　　4、大力提高农民综合素质。只有提高了，有了增收的技术才能富裕，才能从事新农村建设。
　　总之，要因地适宜的发展地方经济，首要条件就是要树立和落实科学发展观。实践证明，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是推进社会主义新农村建设的指导方针。把经济社会发展切实转入科学发展轨道，仍是“十一五”期间现代化建设面临的重大而紧迫的任务。只要我们能以科学发展观统领经济社会发展全局，就一定能够实现科学发展社会和谐，全面推进新农村建设。