加快农业结构调整 推进农民收入增长 当前，农民收入增长缓慢已成为影响农村经济和社会发展的突出问题，是“三农”问题的集中反映。农民收入能否持续稳定增长，对于加快国民经济发展，完成“十五”计划和全面实现小康社会目标都有着至关重要的作用。为此，千方百计增加农民收入已是当前农村工作中一项十分紧迫的中心任务，也是为民办实事、谋利益的头等大事，迫切需要加以分析和思考。 　　一、农民收入增降原因分析 　　近20年来，农村改革取得了举世瞩目的成就，长期困扰我们的农产品短缺的时代已经成为历史。我县农村已经摆脱了贫困状态，农业增产、农民增收、农村稳定，呈现出一派祥和兴旺的景象。但近几年来，农民收入增长不快，“不离土、不离乡”的纯农户甚至出现负增长，农民概括自己的经济状况是“有吃、有穿、少钱花”。 　　1978年，我县农民人均纯收入为126元，到2002年，增加到3712元，增长28.5倍，年平均增长11.4%。特别是从1992-1996年，农民收入逐步从1990年前后两三年农民增产不增收的状况下扭转过来，此间农民收入的增幅较大，年平均增长27.8%。综合分析过去20多年农民人均纯收入的增长情况，主要得益于三大因素：一是改革开放以来采取的家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的发展，粮食和经济作物产量迅猛增长，从而提高了农民收入；二是国家对农业的大力扶持，多次大幅度提高以粮棉为主的农产品价格，使农民得了实惠；三是乡镇企业、民营经济的发展，二三产业的兴起，吸引了大约三分之一的农村劳动力就业，提高了劳动生产率，也增加了农民收入。但从97年开始，农民增收面临新的形势和挑战，农民收入增幅连续下滑，特别是1999年增幅降到了“九五”以来的最低点，仅为2.2%,大大低于国民经济的增长速度，近来来虽呈现恢复性增长，而增速仍缓慢。其主要原因是上述三大因素的作用已经大大减弱，随着农产品相对剩余的出现，农民增收遇到了新困难。再从农民收入构成分析，“八五”以来，我县农民人均收入构成变化较大，其中来自粮棉油和多种经营的农民收入所占比例逐年减少，从1991年的74%下降到了2002年的43%，而来自二三产业的非农收入所占比例逐年增加，从1991年的26%上升到了2002年的57%，可以看出，农民兼业或专业从事二三产业非农收入明显增加，由于农业经营规模偏小和比较效益较低，纯农户的增收形势仍然相当严峻，部分户收入甚至出现了负增长。 　　农民收入的低速增长，不仅直接影响了农民的生活水平，而且使得一度缩小的城乡差距再度拉大，对整个国民经济持续增长带来了不利影响：其一，由于农民收入水平下降，迫使农民压缩生产性投入，扩大再生产能力削弱，即使略有积余，也是存入银行以防急用，这势必导致农民从农业中获取的收入减少。其二，由于农民收入增速减缓，农民消费紧缩，农村市场难以启动，一般只是购买一些生活必需品，而城市居民对日常消费品的需求基本饱和，致使城市居民与农民消费产生层次性，收入水平和消费支出水平逐步拉大。其三，农民收入增长提速慢，对能否拉动城乡经济具有关联性，农村市场难以解冻复苏，同时也对整个国民经济的宏观环境产生了一定的负面效应，使一度“紧缩”了的工农剪刀差、城乡差别、区域差距、贫富悬殊又拉大了，势必影响农村小康社会和现代化建设进程。 　　二、增加农民收入的主要途径及根本措施 　　透过农民收入低速增长的表象，可以看出其外在原因主要是由于农产品“物丰价贱”，内在原因还是经济规律和宏观经济环境在共同作用。因此，既要看到它对农业和整个国民经济运行的负面影响，更要从调整、改革、发展的角度正面去研究它、解决它。近年来，通过深入乡村认真总结农民增收较快的特色村组和增收致富百户典型，分析研究农民增收致富项目和千家万户增收门路，从中理出现阶段增加农民收入的主要途径为： 　　一是加快劳务输出增收。加快农村工业化、小城镇建设进程和鼓励发展民营经济,以吸引更多的农村劳动力离土进镇到各类工商企业就业，增加非农收入。同时要组织农民走出去，从事建筑装璜、服装制作、美发美容、社区家政、餐饮休闲服务等职业，努力增加现金收入。 　　二是发展农产品加工流通增值增收。大力推进农业产业化经营，实施净菜上市、精深加工、精美包装，打有机农业、绿色食品、无公害农产品的形象牌，生产消费者购买、食用方便,普遍青睐的食品进城入市，出口创汇,实现增值增效。同时要壮大农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍，发展运输业，兴办农产品市场和保鲜贮藏业，解决农产品卖难问题，并充分利用时间、空间差，实现销售环节增值。 　　三是种养优特品种增收。按照“安全、营养、保健”的市场需求，努力调优种养业品种结构，扩大无公害农产品的生产规模，提高优质品种的种植比重；根据农业龙头企业订单要求，扩种专用型品种；瞄准市民餐桌，生产适销对路的地方土特品种，扩大优质品种的覆盖面，提高农业的产出效益。 　　四是推进规模经营增收。因地、因户制宜，引导有稳定非农产业收入的农户，通过转包、出租、互换、转让、入股等多种形式，依法规范加快土地流转，促进土地向特色项目和种养大户集中，推进农业区域化布局和集约化经营，实现规模增效。 　　五是依靠科技创新增收。通过实施农业三项更新工程，普及科学种养技术，实施良种、良法，推广湖荡水体轮养轮休、作物秸秆综合利用、多元素有机无机复合肥、作物病虫害生物防治、种草养殖畜禽等生态型种养模式和技术，降低生产成本，改善生态环境，提高农产品质量，适应市场竞争要求，提高农业经营效益。 　　六是开展专业化服务增收。加快农村社会化服务体系建设，推进产权制度改革，吸引民资购买农机具、小农水设施等，为农民提供机耕机收、灌排植保等生产服务；组织发展专业化育秧育苗、炕孵育雏、种畜扩繁、苗木供应等种苗服务，提高专业化服务水平，增加收入。 　　总而言之，增加农民收入关键还要在农内与农外同时着力，统筹城乡经济发展，加快农村经济结构的战略性调整，分层整体推进，只有这样，农民增收才能够开辟出一片新天地。在措施上突出四个重点： 　　1、要把加快农村劳动力向非农产业转移作为农民增收的主攻方向。实践证明要加速农村劳动力转移输出、转岗就业，必须要跳出单纯就农业内部寻找农民增收