在市国土资源局年终工作总结暨表彰大会上的讲话第2页

产资源开发秩序和整合工作力度，整合关闭了“小散乱”、不具备安全生产条件、重污染的矿山31户，关闭了市双峰砖厂等14户砖瓦粘土矿，目前我市的矿山企业数量控制在75户以内。为满足我市重点建设项目对矿产资源的需求，我们向上级国土部门争取到了10户新办矿山指标，日前已完成1户新办矿山的“招拍挂”工作，其余9户的“招拍挂”各项准备工作也已经完成。此外，我们还加强了对碧流河等水源地保护区内矿山企业的监督管理，对不符合环保要求的矿山，一律不予延续采矿权。
继续坚持“预防为主、以人为本”的地质灾害防治工作原则，进一步完善了群测群防网络体系，建立健全了地质灾害巡查和值班制度，制定了重要地质灾害隐患点监测预警及防灾方案，对重点地区、重要部位进行了防灾避险演练。加强对易诱发地质灾害的重点矿山及矿山环境的恢复治理，共完成14个废弃矿井的治理工作。由于我们工作到位、措施得力，我市全年未发生重大地质灾害，未因地质灾害造成人员伤亡和财产损失。
四、土地储备交易工作成绩突出
加大房地产用地储备力度，全年共完成市委党校原址等房地产用地储备5085亩，超额完成3000余亩，超额154%；完成房地产用地交易14宗，面积1500余亩，交易额9.5亿元，政府收益9.1亿元，超额完成政府年初下达的4.5亿元的指标，比去年3.4亿元的指标多完成5.7亿元，增幅达167%；完成工业、商业用地交易7宗，面积300余亩，成交价款4260万元。为我市的社会经济发展提供了有力的资金保障。
五、大力推进土地开发整理工作，确保耕地占补平衡
今年我们共完成鞍子山乡董华炉村等土地开发项目23项，总建设规模2327.5公顷，新增耕地2244公顷，新增耕地比例为96.4%。共申报土地整理项目22个，其中国家项目4个、大连市项目18个。吴炉镇殿义村土地整理项目等4个国家项目总规模为2664.7公顷，预算投资额为8907.3万元，目前可研和规划已全部通过专家审查，资金计划已下达，现正在抓紧进行招投标工作，争取明年全部实施。大连市18个项目中，大营镇土地整理项目等5个正在实施，项目总规模为3456.1公顷，预算投资额为1.23亿元，现已完成工程量的50%以上。其余13个项目的可研论证已经完成，并已获得批准立项，其中7个项目规划设计已经过专家论证，6个正在进行规划设计。这些土地开发整理项目的实施，有效地增加了我市耕地总量，保证了我市耕地总量的占补平衡，同时将为政府实现税收2053万元，为当地农民增收约1.2亿元。
六、继续强化执法监察和信访稳定工作
我们进一步完善了国土资源执法动态巡查制度，建立健全了四级监管巡查体系，结合卫星遥感监测技术，形成了突出重点、全面覆盖的国土资源监察网络。此外我们还与公安、电力、安监等部门互相协作，建立联合执法模式，对破坏耕地违法行为严厉查处，维护良好的国土资源管理秩序。全年共发现各类违法案件200余起，及时制止100余起；立案106起，结案94起，结案率88.7%，收缴罚款109万元；拆除违法建筑物3起，拆除面积多平方米。我们今年还开展了清理闲置土地专项活动，共清理出闲置土地5宗，下达限期开工通知书2份，目前这5宗闲置土地全部在规定期限内开工，达到了预期的效果。
今年我局加强了信访稳定工作的力度，专门成立了信访办公室，明确了领导分工，设立了群众举报专线电话，安排了专门的信访接待人员，对上访群众做到热情接待、及时受理、尽快答复、妥善处理。全年共接待信访79件（次），其中来信20件，来访59件，去省进京集体访2批36人次，现已处理结案75件（次），案件办结率95%。全年共依法进行征地补偿标准听证100余件、土地利用总体规划局部调整听证17件，切实保护了失地农民的合法权益，为维护社会和谐稳定做出了积极的贡献。
七、国土资源管理体制改革取得重大进展，顺利完成基层国土资源所的组建工作
我局积极贯彻国家、省和大连市关于国土资源管理体制改革的精神，结合我市国土资源管理现状和经济社会发展的需要，经过长期准备和精心组织，于今年7月份启动了区域性国土资源所的组建工作。按照与全市经济发展区块相符和方便管理、方便服务对象的原则，我们在全市设立了临港经济区、兴达、吴炉、大郑、青堆、长岭、蓉花山、仙人洞等8个区域性国土资源所，将原矿管办21人、土地整理交易中心5人和部分乡镇土地矿管助理19人共45名同志充实到国土所，并从中遴选了8名业务精、能力强的同志担任所长职务。此项工作的完成，充实了我市的国土资源管理力量，进一步理顺了基层国土资源管理体制，有利于更好地发挥国土部门的保障和服务职能，为我市国土资源事业的科学发展奠定了坚实的基础。
从这几个月的运行情况来看，各国土所的同志们克服了没有办公场所，办公车辆和设备缺乏，人地生疏，角色转换困难等诸多不利因素，不等不靠，积极开展工作，与当地政府建立了良好的关系，在较短的时间内很好地打开了工作局面。认真履行国土资源管理职责，有效地遏制了农村违法用地采矿现象，热心为当地企业和招商引资服务，有力地促进了地方经济社会的发展，基层国土资源管理体制改革的成果初步显现，得到了社会各界好评。
八、完善内部行政督察职能，加强行政效能建设
今年，我局新增设了行政督察科，专门负责对各科室、各单位和各国土所的依法履职、行政效能、廉政建设等情况进行指导、监督，经过这几个月来卓有成效的工作，在全局上下形成了政令畅通、服务高效、作风优良的工作氛围，大大提升了国土局的社会形象。一是以加强行政服务中心国土局窗口建设为重点，简化工作程序，下放审批权限，提高行政效率。为此我们从系统内选拔了5名素质高、责任心强、业务精通的骨干进驻市政府行政服务中心，将土地办证、抵押登记等主要业务全部纳入服务中心窗口办理，全面推行全程代理制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制，为服务对象提供了优质高效的服务。二是创新工作思路，为我市重点项目用地开辟快速审（报）批“绿色通道”，本着“急事急办、特事特办”的原则，压缩办理时限，加快项目用地的依法审（报）批，保证了重点项目的依法依规开工建设，赢得了政府和用地单位的好评。三是积极做好土地发证工作。全年共发放国有土地使用证747本，集体土地使用证23本；办理抵押登记513宗。其中为转角楼水库等国有土地发放国有土地使用证30本，总面积1031.8公顷，为政府办理抵押贷款6.6亿元，有力地支持了地方经济的发展。
此外，我们还积极开展“双保行动”并被大连市局推荐为辽宁省实施“双保行动”成效显著单位，学习实践科学发展观活动得到市学习实践活动领导小组的表扬，“6.25”土地日宣传活动收到良好的社会反响，等等，在这里我就不一一累述了。
这些成绩的取得，是全局干部职工共同努力的结果。在工作中，领导间分工不分家，超常规工作；部门、科室之间相互配合，不计较得失；老同志和年轻人一样，在工作忙时加班加点，忘我工作。同志们的这种敬业精神是我们国土局的宝贵财富，在此，我代表局领导班子对一年来在各自岗位上辛勤工作的同志们致以最诚挚的慰问和最衷心的感谢！
同志们，我们在总结成绩、表彰先进的同时，也应该清醒地认识到，我们的工作还存在一些问题和薄弱环节，距离党和人民群众的要求还有一定差距。
主要表现在以下几个方面：
一是国土资源管理队伍的整体素质还有待进一步提高，一些同志的综合素质比较低，难以适应国土资源管理面临的新形势。主要表现为某些中层干部不注重学习，对国土资源管理相关法律、政策研究不深、不透，工作上因循守旧、吃老本儿，缺乏创新精神，工作中不能及时给领导出谋划策、当好参谋；部分工作人员不思进取，对工作敷衍塞责、得过且过，不能胜任领导交办的任务；基层国土所工作人员的业务素质提高的不快，有的还没有很好的掌握相关法律知识，无法满足繁杂的基层国土资源管理工作需要；缺乏独立解决工作中复杂问题的能力，只会把问题端给领导，没有解决问题的办法和思路。
我之所以把这个问题放在第一位来谈，是因为我有感而发。前不久，我们一位国土所的所长，交给我一份材料，里面主要谈了他管辖范围内国土资源管理工作的现状，存在的问题，以及做好基层国土资源管理工作的几点建议。我认为这是一篇很好的调研报告，虽然观点我不一定完全赞同，但是他对待工作的这种态度是非常值得肯定的。如果我们全体干部职工都能做到勤于学习、善于思考，充分发挥主观能动性，那么我们的事业一定能取得更大的成功。
二是征地报批工作因受被征地农民社会保障难以落实和征地补偿及报批所需资金难以解决两大难题的困扰，进展缓慢。如我局年初以来，共受理并启动征地工作程序的新建项目征地54宗，面积345公顷，因受上述问题的困扰，只完成了征地补偿及组件报批30宗，面积为114.7公顷。客观地说，这个问题根源不在我们国土部门，从今年的征地工作来看，没有一个项目征地是卡在我们国土局的环节上。但是这个问题确实影响到了我局在政府和用地单位中的形象，必须予以足够的重视。一要按项目的确定时间给项目单位确定最终报卷时限，二要加大工业、商业、房地产用地的储备力度，用土地储备贷款缓解资金压力。
三是土地的“批而未用”情况比较严重。可以说，这个现象不仅仅在我们存在，对全国许多地区的国土部门来说，这都是一个比较棘手的问题。一方面，我们要全力为经济发展提供用地保障，千方百计争取用地指标；另一方面，土地经批准征收以后，用地单位由于资金困难等原因，迟迟不办理供地手续。如省政府和省厅要求以前批准的用地批后供应比率在底要到达100%，我们经批准征收的土地为151.54公顷，到目前为止，已供应土地94.22公顷，供地比率仅为62.16%，差距还是很明显的。这个问题如果不能得到很好的解决的话，将对我们今后争取用地指标产生不利影响。一要探索供地新方法，研究新思路。二要有一套制约措施，确保省批回的用地全部供出。
四是矿产资源勘察开发利用和保护工作有待加强。矿产资源勘察投入不足、技术落后，勘察成果不够理想；矿山布局不尽合理，开发规模化、集约化程度不高，矿山企业“小、散、乱”局面亟待改变；存在无证开采、破坏生态环境现象，特别是一些企业和个人打游击式的非法采矿现象屡禁不止。要研究填海造地、基础设施建设、公益事业用矿的办理程序，与经营项目用矿或经营矿产品区分开来，要严厉打击违法用矿行为。
五是农村土地权属纠纷有上升趋势，土地确权工作形势严峻。我市一些农村集体所有土地因为历史遗留的土地登记程序不完备、管理体制变化、工作不扎实不认真履行职责等原因，使得相互间权属不清，埋下了土地权属纠纷的隐患。今年以来，随着庄岫铁路、前庄铁路、庄盖高速等基础设施的开工建设，随之而来的征地补偿、土地升值等经济利益，使农村土地权属纠纷问题凸显出来。我们的土地确权工作，由于牵涉农民群体利益，要想达到纠纷各方满意的效果，非常困难。因此我们一定要慎之又慎，一旦处理不当，极易引发群体冲突、集体上访等事件发生，成为影响社会稳定的一大隐患。
六是基层国土所与各科室、各单位之间的协调机制还有待完善。国土所的成立健全了国土资源系统的管理体制，但协调机制还没很好的建立，国土所与基层单位尤其是监察大队间的协调问题引发了诸多矛盾。现有的制度也没很好的坚持，责任没落实到位，导致违法建筑边监管边建设，没有把违法用地用矿控制在萌芽中，给社会造成影响，给部门带来麻烦。监察手段单一，没有很好地与公安部门联合办案，执行时间长，程序不严格。明年要对这方面的工作重点督察。
七是基层国土所的硬件建设亟待加强。所谓“工欲善其事，必先利其器”，我们每个国土所只有工作人员4至5人，管辖3至4个乡（镇）街道，现实情况可以概括为管辖地域广阔，服务对象众多，人员装备匮乏。自7月份组建以来，到目前办公场所、办公车辆以及一些重要办公装备等都还没有配备到位，致使许多工作无法有效开展，极大地限制了基层国土资源管理职能的发挥。
最后，我就我局明年的工作安排提出几点意见和要求：
1、要加强学习，尤其是我们的中层干部，要把学习作为提高自身综合素质和提升工作水平的重要途径，对国土资源相关法律、法规要烂熟于心、领悟精髓，对有关政策要钻研透彻、灵活运用，真正发挥业务精通、建言献策的骨干作用。
2、要做好第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划修编的收尾工作，加强与上级部门的沟通协调，争取尽早通过验收，使二调和规划修编的成果及早得到应用，为我市今后一段时期的土地利用工作打下良好的基础。
3、要积极主动与劳动保障、财政部门沟通与协调，探索破解被征地农民社保和征地补偿及报批资金难题的有效办法，并建议市政府形成长效机制，从根本上扭转征地报批工作的被动局面。
4、要加强批后监管力度，采取切实可行的措施，提高已批准征收土地的供地比率，杜绝新的土地闲置。对未办理供地手续的项目用地要依法责令限期办理；对土地征收后无力办理供地手续的项目用地，要通过市场化运作确定土地使用权人，安排新的项目落地。
5、要进一步强化土地权属管理工作，尤其要妥善处理好农村集体土地权属纠纷，避免引发社会不稳定因素。要精心组织、积极准备，适时开展城镇住宅土地使用证分割登记和农村宅基地登记发证工作。
6、要巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，加大矿产资源整合力度，大力推进采矿权“招拍挂”工作，保障重点工程对矿产资源的需求。要加快完成《矿产资源规划》编制工作，此项工作要争取在明年上半年完成。要按照创建地质灾害群测群防“十有县”标准，继续做好地质灾害监督、预报、防治工作，确保通过达标验收。
7、要继续加强土地储备交易工作，力保全年收储土地超过1万亩，争取政府土地收益超过20亿，比今年增长1倍以上。
8、要继续大力推进土地开发整理工作，在增加有效耕地面积，确保我市耕地总量动态平衡的同时，实现既为政府增收、又让农民受益综合效益。争取申报土地整理项目12个，总规模达到16200公顷，总投资达6.8亿；已批准立项的项目要精心组织，争取尽早实施；已实施的项目要确保工程进度，争取早日发挥效益。要搞好城乡建设用地挂钩的探索，研究论证收益分析，明确项目，为政府决策提供科学依据。
9、要进一步落实执法监察动态巡查制度，建立健全四级监管巡查体系，加大执法监察力度，尤其要加强对重点工程建设中搭车违法行为的监管力度，保持严厉查处违法用地和非法采矿行为的高压态势，营造良好的国土资源管理秩序。
10、要加快基层国土所的正规化建设。着力加强国土所工作人员的全面培训，进一步提升国土资源管理人员的综合素质，打造一支政治强、业务精、作风硬的基层国土资源管理队伍；各科室、各单位和国土所之间要积极理顺好业务的延续、衔接，确保全局各项工作的有序、高效开展；要积极争取市政府和上级部门的资金支持，加快各国土所的硬件设施建设。
同志们，市委四届六次全会指出，是我市落实国家战略、推动经济社会跨越式发展的关键一年，要围绕把港口做大，把园区做强，把城市做美，把乡村做富的工作目标，全力推进把建设成北黄海地区现代化生态型中心城市的步伐。我们国土资源系统面临的任务也将更加艰巨。希望大家在新的一年里继续发扬成绩、再接再厉，以更饱满的工作热情、以更务实的工作作风、以更高效的工作方法抓好各项工作的落实，取得更加优异的成绩，为把建设成北黄海地区现代化生态型中心城市做出我们应有的贡献！
谢谢大家。