全县群众集体上访情况的调研报告

全县群众集体上访情况的调研报告
根据县委的统一安排，信访局积极开展“宿迁更大突破之我见”大调研、大讨论、大实践主题活动，我本人积极参与，广泛开展调查研究，积极接待来访群众，了解社情民意，召开相关科室，相关单位，以及信访群众座谈会。切实找准影响跨越发展稳定的矛盾和问题，特别是对人民群众集体上访，做了重点的调研。
集体上访是指5人以上就同一诉求所进行的共同上访，它是社情民意的“睛雨表”。近年来，全县经济建设和社会事业呈“跨越式”发展，各种利益关系错综复杂，各类矛盾逐渐暴露出来，越来越多的群众通过信访渠道来表达诉求，集体上访时有发生，且在人数、手段、方式等要素上有逐渐极端化的倾向，给我县的社会经济发展环境带来了不同程度的负面影响。可以这么说在相当长一段时期内，我县依然会处在社会矛盾集中凸显期。正确认识和预防、处理集访，对于做好新时期的信访工作，维护全县社会稳定，为“全国平安建设先进县”三年再夺标，为服务实施“紧盯大项目，创新促转型”战略目标的实现具有十分重要的现实意义。
一、客观正视我县集体上访现状
（一）基本情况
1、根据数据比较：集访与相比批次、人次分别下降30.3％、42.1％；集访与相比受金融危机影响批次、人次分别上生11.9％、8.3％。总体看到市、县集访基本是稳中有降，表明近年我县的社会大局总体平稳。
2、根据数据比较：集体上访占信访总量的批次、人次分别为22.1％、82.3％；集体上访占信访总量的批次、人次分别为15.8％、70.1％；集体上访占信访总量的批次、人次分别为18.3％、74.3％。集访多且规模较大，集访占信访总量的批次、人次比例相对与来说有所减少，集访占信访总量的批次比例相对于有所增加，集访批次出现了反弹，信访形势比较严峻。
（二）特点
近年来，集体上访已经成为我县信访工作中不容忽视的问题，主要呈现出以下几个特点：
1、人员多、规模大、行为激烈，反映的问题范围统一。集体上访，从人员规模看，少则几人，多则几十人，甚至数百人，采取联合上访向各级党委、政府反映问题。从反映的问题看，在一定时期内，反映的问题涉及大部分人的共同利益，比较集中统一。从行为激烈程度看，上访人违反《信访条例》行为时有发生，或冲击、围堵党委政府机关、占据办公场所，围攻辱骂参与接访的干部，贴横幅标语、阻断公路等群体过激行为有所抬头，负面影响大。
2、主体广泛性，组织化倾向明显。从集访主体的身份看，不仅有工人、农民等传统习惯上的信访群体，而且有城市拆迁户，改制的乡镇事业单位干部、在职教师等带时代特色的信访群体；既有残疾人等弱势群体，又有退休教师、企业军转干、政调企、退役志愿兵、涉核老兵等特殊群体。从组织程度看，一些具有共同利益关系的信访人极易产生共鸣，往往在极少数人召集下，通过集资、聚会等形式进行有目的、有组织的沟通和串联（甚至跨区县串联），策划周密，分工明确，进退有序组织程度明显提高。
3、信访诉求复杂化，处理难度加大。从复杂程度看，集访所反映的问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济利益矛盾、也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复杂性矛盾。从处理的难度看，集访诉求一般情况下带有普遍性，政策性强，涉及历史遗留问题以及政府无权解决的问题，处理起来难度较大。有的经过努力可以依据有关规定进行处理；有的目前由于政策和体制的不健全，无法完全解决；有的看起来是局部问题，但往往涉及到政策口子，牵一发而动全身，不好轻易表态；有的情况复杂，或财力、物力所限，难以处理；有的时间跨度长，涉及历史遗留问题。
4、集访的择机性和持续性日渐突出。从时间上看，集访群众专门选择专门选择领导信访接待日以及重大节日、重大政治活动期间或前夕，如全国“两会”期间及国庆60周年前夕，部分集访群众对或已终结的信访问题处置不满，对或已被认定为不受理的信访件，错误地认为“机关越大,领导越大，主要领导，越能解决问题”，从而反复多次集访，以期造成声势和重大影响，引起上级领导机关重视。从地点上看，集访群众信访动机非常明显，多选择市（县）委、市（县）政府或其他重要公众场所，有意制造不良影响，妨碍领导机关正常工作的顺利开展，向上级领导机关施加压力，达到自己的目的。
二、分析集访现象的主要成因
（一）社会经济发展因素
1、随着改革的不断深入，各项改革新政策相继出台，有些政策对国家、集体、个人三者之间的利益关系未能很好地统筹兼顾，政策体制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易导致集访的发生，如：乡办企业的职工要求解决社保问题，取消税费以后农民抛荒的土地流转及涉农补贴问题，