正确处理预防腐败和惩治腐败的关系
正确处理预防腐败和惩治腐败的关系


党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），这是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，标志着反腐倡廉方针的重大战略转变。《实施纲要》）以贯彻标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针为主线，十分鲜明地提出了惩治和预防腐败的任务。按照反腐倡廉的战略目标和《实施纲要》的要求，必须正确认识和处理预防腐败与惩治腐败的关系，把预防和惩治有机地结合起来，逐步建立健全思想教育的长效机制，完备反腐倡廉的制度体系，完善权力的监控机制，才能使腐败现象真正得到有效控制，把反腐倡廉工作提高到一个新水平。
惩治和预防、治标和治本，是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。加强预防，从根本上解决腐败问题，不仅有利于巩固惩治腐败的成果，而且有利于降低反腐败工作成本，减少因腐败造成的各种损失；强化惩治，不仅能有效遏制腐败分子的猖獗活动，而且能震慑腐败，并教育广大党员和干部，从而起到预防腐败的作用。只有抓紧治标，严惩腐败行为，有效抑制腐败分子的猖獗活动，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。
如果我们只抓惩治这一手，不注重抓预防这一手，也可能一时见效，但往往是防不胜防、查不胜查，会出现“前腐后继”的现象，使一些腐败问题死灰复燃，纠而复生，那就不仅会“按下葫芦浮起瓢”，而且会损害党和政府的肌体和形象，使反腐败工作付出更大成本；反过来，如果只抓预防不抓惩治，就会放纵已经发生的腐败问题，使腐败分子产生侥幸心理，从而不利于预防腐败。因此，我们必须坚持惩治、预防两手抓，加大预防腐败的工作力度，多管齐下，充分发挥惩防并举、注重预防的整体效能。
那么，怎样正确处理预防腐败和惩治腐败的关系、做到防惩结合、有效实现对腐败的标本兼治？笔者认为，要着重从落实“五个机制即教育倡廉机制、治本兴廉机制、监督律廉机制、责任保廉机制、惩处严廉机制上下功夫。
“打防并举，标本兼治”是预防职务犯罪的一项基本原则。打击是治标，预防是治本，打防并举才能标本兼治。打击是预防的前提和基础，通过打击才能将职务犯罪的势头压下去，为预防工作开辟道路，创造条件。保持打击职务犯罪的重压态势，是检察机关预防职务犯罪的一项长期政策，由此可以运用惩罚性的功能从政治、经济、人身和民主权利诸方面遏阻职务犯罪的发生。预防是打击的深化和发展。从源头上治理职务犯罪是预防职务犯罪的根本措施，要巩固和发展打击职务犯罪的成果，必须：第一，要提高认识，充分作好打持久战役和阶段战役。第二，在制定预防计划的时候，要从长远出发，不能急功近利，要将长期性的规划和阶段性目标结合起来。第三，要综合运用预防工作方式，将常规性工作和专项工作结合起来。坚持开展常规性的预防工作，如法制宣传教育、调查研究、检察建议等，逐步将职务犯罪减少到最低的程度。同时，要有紧迫感，要不断确立和积极实现阶段性目标，针对社会热点、重点问题开展专项预防。第四，要抓紧建立机构，健全制度，实现规范化、专业化、社会化和法制化，为长期性的预防工作打下基础。
　　（一）坚持以提高素质为根本，正确处理教育与预防的关系，建立和完善教育倡廉机制　　“惩治腐败”，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，最基本的要靠教育。在新的形势下，党风廉政教育要积极探索有效的办法，寻找新载体，才能不断取得新成效。一是开展经常性教育，让纪律与已同行，筑起思想道德和党纪国法两条防线。开展理论教育，坚定理想信念；开展条规教育，常念“紧箍咒”’开展谈话教育，早打“预防针”；开展警示教育，浇注“防腐剂”；开展道德教育，遵守道德规范；开展事业观教育，增强使命感、责任感。二是开展主题性教育，选准教育突破口。增强教育的针对性，要结合财税部门实际，多开展主题教育活动，把教育活动办出特色，办成精品，打造财税廉政教育品牌。三是开展特色教育，增强教育的吸引力和感染力。比如组织财税系统领导干部进行“从我做起，向我看齐”，对我监督的廉政宣誓；举行“管好自己，管好家属，管好身边工作人员，管好责任区”的廉政承诺；举办财税系统先进事迹报告会，宣讲身边勤政廉政的好人好事等，给党风廉政教育赋予鲜明的时代特征。　　（二）坚持以改革创新为目标，正确处理监督与预防的关系，建立和完善治本兴廉机制　　要围绕权力运行中的决策、执行、监督、反馈等过程，推进权力公开化，以民主制约权力滥用，以公开制约“暗箱”操作，努力减少腐败产生的土壤和条件。一是深化税收征管改革，建立对税收执法权的制约机制。要按照税务总局提出的新的征管模式，建立和完善以信息化和正确处理预防腐败和惩治腐败的关系