试谈公文处理应该注意的一些问题

试谈公文处理应该注意的一些问题
公文，就是处理公务的文书。运用公文来处理公务，是人们组织开展经济社会活动时使用最经常、最普遍的方式之一，而且管辖范围越广、人员越多的机关和单位，这种方式运用得越多，与此相适应，从事与制发公文相关工作的人员也越多，机构也越大。
通过发布公文来组织开展经济社会活动，历史久远，自古有之，至少可以说，有了国家的产生，也就有了公文的问世。而有了公文，自然就会有公文处理工作。可见，公文处理是一项起源很早、历史悠久的工作。在华夏几千年的文明史上，有关公文处理的记载比比皆是，各个时期各个朝代专司公文处理的机构和官职沿设不断、名目繁多。
现在，人们把各级党委办公厅（室）的职能，习惯上分为两大块，一块叫参与政务，另一块叫管理事务。管理事务，主要是指机关的行政后勤工作以及接待工作。参与政务，主要是指领导公务活动服务、会议服务、公文处理、调研、信息、综合、督查等秘书工作以及机要、机要交通、保密、信访等工作。
从秘书部门为领导决策和决策的实施所开展的各项服务工作的程序而言，调研、信息、综合等工作主要是决策前的服务，督查工作主要是决策后的服务，而会议服务、公文处理等工作，相对来讲，决策中的服务特点更为突出一些。在秘书部门的各项业务工作中，公文处理是最经常的基础性工作之一，做好这项工作，对于保持办公厅（室）工作的正常运转，搞好“三服务”至关重要。
一、公文格式
《中国共产党机关公文处理条例》第二条规定，“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书”。《条例》不但把格式写进了公文的定义，还专门安排一章讲公文格式问题，由此可见公文格式在公文中具有重要的地位和不可替代的作用。
公文格式，从广义上讲，是指公文的外观形式，它由公文的文面格式、用纸格式和装订格式三部分组成。从狭义上讲，公文格式特指公文的文面格式。
文面格式。公文文面格式是指公文各个组成部分的排放位置、间隔距离、大小规格等方面的要求，包括版面安排、字体型号、字间行距等。实际上，公文的文面格式是公文全部书面内容的结构。党的机关公文的文面格式由版头等19项组成。这19项又可划分为文头、主体、文尾3个部分。文头部分包括版头（报头）、份号、密级、发往地址、紧急程度（等级）、发文字号（部委号）、签发人、收发报序号8项，位于公文首页上部，占整个页面的1/3左右。主体部分包括公文标题、主送机关、正文、附件名称、发文机关署名、成文日期、印章7项，位于文头部分以下，文尾部分之上。文尾部分包括印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记4项，其中，印制版记又包括印发机关、印发时间和印发份数3项内容。确定文尾部分的排放位置要注意两点：一是印发传达范围要标注在成文日期之后（不署成文日期的，标注在正文之后）；二是主题词、抄送机关、印制版记必须标注在最末一页的下端。掌握公文文面格式的各项规定，是做好公文处理工作，尤其是排印工作必不可少的条件。公文怎样印制才规范，省委办公厅专门制定了一个公文排印细则，细则中作了很具体的说明。
用纸格式。《中国共产党机关公文处理条例》规定，“公文用纸幅面规格可采用16开型（长260毫米，宽184毫米），也可采用国际标准a4型（长297毫米，宽210毫米）”。目前，我国党的机关普遍采用16开型公文纸，也有部分单位使用国际标准a4型公文纸。如果使用国际标准a4型公文纸，应通盘考虑纸张、档案卷皮、档案柜等用品的供应和配套问题。用纸格式一经确定，必须长期固定使用，不得随意改变。
装订格式。公文装订与公文排印应一致，并考虑人们的阅读习惯。现在所有的公文处理条例、办法、细则都规定，公文应在左侧装订。装订方法一般都是用骑马钉、钉书机订或胶粘。
公文格式是在公文制作实践中逐步形成的，是有它的特定作用的：
一是能突出公文的权威性和严肃性，有利于政令的畅通。二是能更准确地体现公文的内容，使公文形式与内容统一。三是有利于受文者迅速、准确地识别公文和办理公文。四是有利于公文的安全、保密和管理，便于归档查考。
从现在党政机关制发的公文来看，格式不合《条例》规定的现象还比较普遍，常见的有以下几种：（1）公文标题中没有发文机关名称。（2）上报公文没有标注签发人。（3）主送机关标注不准确。（4）在指示、决定、规定、意见等公文中，正文前标注有主送单位，正文后有发文机关署名和成文日期。（5）在有附件的公文中，正文之后、发文机关署名之前不标注附件名称。（6）发文机关和成文日期标注位置不当。（7）主题词没有按中央办公厅的规定标注。（8）在有附件的公文中，主题词和版记不是标注在附件之后，而是标注在主件的成文日期之后。
二、行文关系
行文，指的是公文制发者向