第一章 社会保障概述
第一节 社会保障的概念及特征
一、国外对社会保障的理论界定
二、社会保障制度的概念：社会保障是政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，帮助公民在暂时或者永久丧失劳动能力，或者由于各种原因生活发生困难的时候，给予物质的帮助。
第二节 学科性质与理论框架
一、社会保障的学科性质—经济学，社会学，政治学，管理学，法学等的交叉学科：以经济学为基础，著名经济学家庇古，凯恩斯首次提出关于社会保障的基本内涵；从社会角度来讲，社会保障具有社会性，古希腊思想家柏拉图，英国的培根等都从社会角度认为，社会保障属于社会学的领域与范畴；社会保障直接关系到国家、民族、社会成员的生存、生活状况以及社会政局政治是否稳定的标志，看做是世界各国政治要员及党派争夺权力的重要筹码；还有学者认为涉及到法学，社会保障是以法律形式确立下来的；在英国、美国等发达国家，社会保障是多门学科的交叉学科。
二、社会保障的基本理论框架
基础理论：发展理论；心理理论；伦理学理论；经济、社会、政治、意识形态有关的理论。
专业应用理论：表现在国家子系统及具体项目的政策研究，比如养老保险，社会福利等。
管理理论：涉及到社会保障基金的筹集投资等（英国经济学家庇古《福利经济学》）
第三节  目标与功能
一、目标（1）早期的目标：统治工具（2）现代目标：摆脱生存危机；满足生活保障需求，改善和增进国民福利；实现社会和谐，国民收入再分配，配合其他社会经济政策的实施-最高境界
二、功能（1）稳定功能（2）调节功能：政治上；经济上：公平与效率；调节国民收入分配与再分配；储蓄与投资；经济周期（3）促进经济发展的功能（4）互助功能(分散风险，共担机制（5）其他功能（防控和预防）
第四节  特征与原则
一、特征（1）公平性特征（范围、待遇、过程公平）（2）社会化特征：制度的开放性；筹资的社会化；服务的社会化；管理与监督的社会化（政府行为-非政府行为）（3）福利性特征（得到大于付出，收入大于支出）（4）法律规范性特征（5）多样性特征（各国不同，一国不同）（6）刚性发展特征
二、原则（1）公平原则（2）与社会发展相适应的原则（3）责任分担原则（）普遍性与选择相结合的原则（5）其他原则
第五节  社会保障体系
一、综观世界各国社会保障的支出范围，主要包括三大领域：
（1）面向劳动者的社会保险，如养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等。
（2）面向全体社会成员的社会保障，如“从摇篮到坟墓”的各项社会福利制度
（3）面向低收入者的社会保障，如对贫困和低收入者的社会救助等
二、国际上社会保障支出通常划分为五个方面：
（1）养老、残障、死亡-长期风险保险金（2）疾病、生育、医疗护理（3）失业（4）家庭津贴（5）工伤及其他社会救助    有些国家不设立失业保险、家庭津贴等保障项目。
三、说明：（1）长期风险保障项目以及工伤保险，是绝大多数国家都设立的社会保障支出项目，说明社会保障是一个以长期风险保险为主体的社会安全网体系；（2）经济实力是支撑社会保障体系的基础，没有较强的经济实力，也就不会有较大的社会保障支出范围。与国家经济实力相关联，大多数发展中国家没有家庭津贴和失业保险。而发达国家由于失业率低和公民自我保障经济实力强，有的国家不设医疗保险和失业保险。

第二章 我国社会保障制度的历史沿革
第一节 社会保障制度形成与发展的几个阶段 
一、社会保障制度的萌芽时期：这一时期社会保障的主要特征是社会救助型，标志是19世纪上半叶英国政府颁布的《新济贫法》，使社会保障体系的最低层次的措施-社会救助，首次以立法形式公之于众。
二、社会保障制度的形成时期：
 1、标志是德国的社会保险制度的建立。德国是第一个建立社会保障制度的国家（三个历史原因：德国工人运动的迅猛发展；是为了加快工业发展和对外扩张；德国新历史学派的出现。）
 2、德国的社会保险法案为后来大多数国家的社会保险制度奠定了基础，提供了基本的原则。
 3、这一时期完成了从社会救助型向社会保险型的过渡。
三、社会保障制度的发展时期：标志是美国1935年颁布的《社会保障法》。保障项目膨胀是这一阶段的重要特征。
四、社会保障制度的繁荣时期：以1948年英国第一个宣布建成“福利国家”为标志的。1952年6月《社会保障最低标准公约》是现代社会保障制度发展史上的里程碑，标志着社会保障制度已经是一个全球化的事业
第二节 社会保障模式分类与背景条件比较
一、社会保障模式分类
1、福利国家型：是指在立法基础上，由国家充当社会保障制度的主体角色，由财政负担主要资金来源，保障范围广泛，保障项目齐全，保障水平较高，充分体现公平的一种制度安排。
主要特征：28页上面  
                      典型国家—英国的社会保障制度
（1）内容：包括的项目有40多种，全社会的国民保险有七个方面（儿童补助、残疾津贴、失业救济、失业生活来源救济、医疗保险、养老保险和家属补贴。
（2）弊端：一是为求得“平等”，牺牲了一些“效率”；二是税收加重，政府财政困难，对外竞争减弱。         
                      典型国家—瑞典的社会保障制度
（1）内容：生育补助、儿童津贴、免费教育、养老保险、医疗保险、工伤保险、住宅服务等。
（2）特点：建立在公民普遍权利之上；享受人一般不需要直接缴纳社会保险费用；社会福利法制化；失业保险的非强制性。
2、保险型：是在立法基础上，遵循效率与公平相结合的原则，在资金筹集方面多体现自我保障，辅助以国家补偿机制，为公民提供一系列基本生活保障。      基本特征：29-30页
                      典型国家—德国的社会保障制度
（1）基本内容：养老保险、工伤事故保险、失业保险、医疗保险、儿童补贴、供养战争受害者、社会救济。社会保险资金的筹集一般是雇主和雇员各承担50%，特殊项目由国家财政资助。
（2）特点：“资金自助”原则（除工伤保险费用由企业主负担外，其余均由职工个人和所在企业分担；社会福利和社会救助所需的经费则全由政府提供）；社会保障管理高度自治。
                      典型国家—美国的社会保障制度
（1）主要内容：老（年）残（障）遗（属）社会保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和福利补助等。
（2）特点：强调“自助”；资金来源多渠道；实行以企业和州政府管理为主，联邦政府支持的管理方式；实行差别化社会保障。
                       典型国家—日本的社会保障制度
（1）主要内容：包括社会保险（养老保险、医疗健康保险、失业保险、工伤保险等）和社会扶助（公共援助、儿童津贴等）。实行的是社会保险为主、社会扶助为辅的模式。
（2）特点：以不同职业为基础进行划分；重视企业内部互助作用；社会保障法制化；行政与业务分开，管钱与管事分开。
3、强制储蓄型：
1、中央公积金型制度(新加坡）
规定所有工人及其雇主都必须按期缴纳中央公积金，并设立“个人账户”（划分为普通账户、医疗救助账户和专门账户）
经验：一是政府积极介入，但不包办代替；二是人民的事由人民自己掏钱解决；三是社会保障由全社会来办，鼓励社团和民间组织捐献。
2、储蓄积累型制度：智利（1）建立个人账户（2）私营机构运作（3）养老金支付方式（4）养老基金投资
二、理论基础
 1、福利国家型：（1）对福利国家影响最为深刻的是《贝弗里奇报告》，主要有四个特征和
四个特征：战略性、普遍性、保险精算、节俭。六项原则：基本生活资料补贴标准一致；保险费标准一致；补助金必须充分；全面和普遍性；管理责任统一；区别对待。
               （2）福利经济学也是影响福利国家建设的重要理论基础。
    庇古的“旧福利经济学”是能够计量的与经济生活有关的那种福利，将随着国民总收入的增加而增大，也将由于收入分配均等化而增大。因此，如果将富人收入一部分转移给穷人，经济福利就会增大，而收入转移的途径就是由政府向富人征收累进税和遗产税，举办社会保障事业补贴穷人。
2、保险型：（1）德国社会保障制度的出台与德国改良主义-新历史学派有密切。凡是个人努力不能达到的目标，都理应由国家实现。影响德国社会保障制度建立的还有德国传统的对市场经济的认识-社会市场经济体制。（2）美国社会保障制度的理论基础，同自由放任主义和社会达尔文主义思想密切相关。   主要论点：造成贫困的责任不在社会而在个人，贫困是个人道义上的事，因而不应该救济，特别是不应该进行公共救助。（3）进入大危机以后，凯恩斯在其著作《就业、利息和货币通论》中，提出了实现充分就业消除贫民窟、实行累进税制、实行最低工资法等政策主张，其中关于国家对社会福利领域的干预理论是现代社会保障制度的思想基础。
3、强制储蓄型：理论基础-生命周期假说（由美国经济学家莫迪利安尼等人提出）
    这种理论认为，消费并不取决于现期绝对收入水平，而取决于人一生所得到的收入。这就要根据一生所得到的收入来安排一生的消费，实现一生中每年的消费基本相等，从而一生消费带来的总效用最大化。人们在一生中消费与收入的关系取决于生命的不同阶段。在工作时期，消费小于收入，有储蓄；在退休之后，消费大于收入，有负储蓄，即使用工作时期的储蓄。从每个人来看，一生的消费与一生的收入相等。从整个社会来看，只要人口结构没有重大变动，消费支出与收入之间的函数关系就是稳定的。
三、社会保障体系的改革和发展
（1）难题 1、全球面临人口老龄化的难题2、福利扩张的速度快于经济增长3、医疗费用膨胀，收入补贴增长4、失业率普遍上升，失业救济费入不敷出5、政府在社会保障中的职能受到新的挑战
（2）改革趋势1、提高退休年龄2、增加社会保障的财政收入3、减少社会保障费用的支出
4、导入私营部门参与社会保障体系
第三章 社会保障立法与管理
第一节 社会保障立法 主体：政府、社会、公民
    1、政府与公民之间的关系：给付与被给付   政府：在社会保障提供方面承担职责和义务；公民：在社会保障方面享有权利
    2、政府与社会保障实施机构之间的关系：管理与被管理    社会保障实施机构依法对社会保障事务进行管理；政府依法对社会保障实施机构进行帮助、指导和监督
    3、社会保障实施机构与公民的关系：服务与被服务   提供社会保障待遇；公民享有各种待遇
一、社会保障法的特征：广泛的社会性；明显的强制性；严格的专用性；特定的技术性；实体法与程序法的统一性
     补充：大数法则。大数法则原本是经济学中的概念，准确地说是统计学中的概念，但至今在学术上并没有精确的定义。来源于统计数字所表现出来的规律性。人口统计奠基者英国十七世纪经济学家约翰•戈劳特就揭示了这样一条统计学原理：“通过大量充分的统计数字可以看出，各种现象（其中单个现象是偶然的）在整体上受着某种严格的规律性的支配。”