行政学
导论
1、行政：是国家行政机关依法行使国家权力，管理国家和社会各项公共事务，满足社会公共需求的活动。
2、公共：1.和私人行政相区别 2.明确了行政活动的目的和程序 3.强调行政应负有的社会责任和义务 4.强调公众的参与性 5.强调了行政活动的公开性。
3、行政的内涵和逻辑起点：①行政是国家行政，是国家活动的一个组成部分，主要内容是行使国家权力，从事国家管理。②行政是一种管理活动，具有决策、组织、协调、控制等要素，也称行政管理。③行政在本质上是行政组织获取、配置和利用行政资源，回应与满足社会公共需求，以实现行政目标的一系列活动和动态过程。公共需求是行政的逻辑起点。是政府职能的根本依据。
4、行政学的研究对象：是行政的主体、规范以及管理活动的过程、方式和规律。
①.一般对象：国家行政机关依法对行政事务进行有效管理的一般原理和一般规律，是一般行政机关所普遍适用的行政原理和规律。
②.具体对象：总体综合性对象是指按行政区划和管理层次划分的国家行政管理(国家、省、市、县)；部门专业性对象：国民（工农交财），社会文化（教科文卫体），公安、司法、民政、军事等。
5、行政学的主要特点：1.政治性和社会性的统一 2.理论性和应用性的统一 3.综合性和独立性的统一 4.规范性和变通性的统一。
6、行政学与政治学 区别：1.研究对象不同 2.研究范围不同 3.学科的性质不同   联系：1.从公共行政管理学的发展历史看，行政学是从政治学母体中脱胎出来的一门年轻独立学科2.政治决定行政，国体决定政体 3.行政学的研究能促进政治学的发展。
7、学习研究行政学的原则：1以马克思主义为指导 2解放思想、实事求是 3求同存异、鼓励争鸣  4权变研究、优化方法 5兼收并蓄、扬弃发展
8、学习公共行政管理学的方法：1比较研究法 2历史研究法3行政哲学分析法 4行为科学研究法 5案例分析法6博弈论分析法
9、西方政治学产生的历史背景产生于19世纪的资本主义国家：19世纪中叶以后，工业革命、生产力、任务；资本垄断统治、社会矛盾。首先产生于美国：三权分立、工商业和科学技术发达、政治学研究居领先地位
10、西方行政学的发展阶段（一）传统理论阶段（19世纪末—20世纪30年代）威尔逊《行政的研究》鼻祖 魏劳华，怀特（二）新公共行政阶段（20世纪40年代—70年代前后）美国    乔治 弗雷德里克森 德怀特 沃尔多  （三）新公共管理阶段（20世纪70年代末以来）美登哈特
11、新公共管理：1.新公共行政管理改变了传统公共行政管理模式下的政府与社会之间的关系
2．重视政府活动的产出和投入
3.主张放松严格的行政规制，即主要通过法规、制度控制，而实行严格的绩效目标控制
4.广泛采用私营部门成功的管理办法、手段和竞争机制
5.强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系
6.对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给
7.重视人力资源管理
12、我国行政学的发展现状
进步：1.行政学学术团体的建立和发展，研究组织相继成立，行政学论著相继问世 2.建设起一支初具规模的行政学研究队伍，研究成果丰硕。3.我国行政学者已进入国际行政理论的研究行列 4行政学科的设立和拓展，国务院学位委员会认可的公关管理硕士MPA 5、行政学的发展具有很强的政策依赖性。
不足：1.本土化不足
      2.行政学研究队伍还跟不我国行政学发展的需要：从学科的内容上看  从研究方法上看
      3.我国行政学研究方法薄弱成为制约行政学发展的瓶颈。  
行政关系
一、行政组织的特点
行政组织的涵义：行政组织是依法履行国家行政职能、行使国家行政职权的组织实体。
（一）阶级性
（二）社会性：1服务性2管理性3法制性 4系统性
二、行政组织的类型
1.领导机关 2职能机关 3辅助机关 4咨询参谋机关 5派出机关 6.临时机关
三、行政组织的要素
1.职能目标 2机构设置 3人员构成 4权责体系 5管理方式 6运行程序 7法制规范
四、行政组织体系的构成原则
1.目标原则 2精简效能 3管理幅度适当 4完整统一 5指挥一致 6职、责、权统一 7.协调一致 8法制
五、行政组织的纵向结构和横向结构
（一）行政组织的纵向结构指各级政府上下之间和每级政府各组成部门的上下级之间的主从关系和管理层次        管理层次多幅度小时：优、缺
（二）横向结构指一个层次里的组织结构
六、行政组织的整体结构
这种整体结构形成一种层级职能制的基本结构模式；管理幅度和管理层次是影响行政组织形态的两个决定性因素。
扁型形态的组织结构模式、尖型形态的组织结构模式
七、我国的直线职能制
特点：1.以层级制为基础，每一层级又设若干职能部门；2对于每一项行政职能，为了保证其顺利完成，都设置多层管理部门，分工负责，共同履行各项职能。
缺陷：1.各职能部门的横向联系薄弱 2.各职能部门没有直接的指挥和命令的权力……
八、我国行政组织体系纵横结构的走向
1,纵向上减少行政层次：宏观、微观  2.横向上精简机构
九、决定我国中央和地方权责关系的因素
1.统一、单一制 2.集权制 3.发展落后 4.发展不平衡 5封建影响 6 革命战争、党的执政方式 7苏联
十、现阶段我国中央和地方行政关系模式的选择
1提升中央政府的权威及其宏观调控能力 2加快经济性分权的步伐 3.实现中央与地方的规范化、法制化
4.强化中央对地方的监督

第四章 行政领导
一、行政领导观念的特点及其变革
行政领导观念就是指行政领导者对行政活动中的事物的认识和看法。
1,战略观念 2.科学管理的观念 3.信息观念（时效观念、民主法制观念、人力资源观念）
二、现代行政领导观念的核心
（一）现代行政领导是服务与权力、责任的统一