1.服务是社会主义领导的本质   2.权力是服务的保证    3.责任是服务的体现
（二）服务的内容和形式
1.服务内容的历史性：新民主主义革命胜利以后的初期、改革开放新时期
2.服务形式的多样性：指导性服务；行政性服务；事务性服务
（三）现代行政领导者的公仆观念
1.现代行政领导者是“社会公仆”：思想、经济 2.现代行政领导者必须牢固树立公仆观念：群众观点；群众路线；密切联系
三、行政领导体制中的权责关系
辩证统一 权力是指履行行政领导职能所需要的支配力、约束力、影响力
         责任是指进行管理活动和领导活动所需完成的实际任务和所需承担的义务
（一）权利和任务的关系
权力和任务相分离的四种表现、五种原因
（二）权力和义务的关系
举例：集权制、分权制、个人负责制、集体负责制
四、行政领导体制的类型
（一）首长制 指机关事权法定交由首长一个人单独负责处理，最高决策权集中于一人。美国、优点、缺点
（二）委员会制指机关的一切事务都由委员会集体讨论，根据少数服从多数的原则决定，集体负责。瑞士、优、缺
采用何种根据实际情况，扬长避短、相互配合
五、中国的行政首长负责制
即由行政首长全面领导本机关的工作，对机关的事务有最后决定权，行政机关所属的各机构及其工作人员，其工作都要对行政首长负责。同时，行政首长对本机关的工作负全部责任。中央、地方
特点：1.民主决策 2.责任明确 3.分工合作
原因：党政机构以及各级企业、事业领导机构中，长期缺乏严格的行政法规和个人负责制……
六、我国行政领导体制的走向
1.党政分开、各司其职 2.必须坚持权责一致的原则 3.改变行政副职分解行政权力的现象
4.加强监督，防止和克服行政首长个人专断、滥用权力 5.认真选拔适合担任行政首长的人才
七、领导风格类型
领导行为四分图：工作行为横坐标、关系行为纵坐标；虚弱型领导、任务型、战斗型、福利型
管理方格图理论：对生产的关系、对人的关心；81种领导风格
1.高层行政领导风格是以宏观领导艺术为基础
2.中层行政领导风格是以领导科学为基础
3.低层行政领导风格是以管理科学为基础
八、行政领导风格的“定势”
1.“科学—直觉结合式”决策风格 2.“为与不为”的行政领导风格 3.“思行方圆”的行政领导风格 4.“简洁、流畅、准确、幽默”的语言风格：行政领导者的语言表达要求简洁明快；形象生动；情真意切；富有幽默感
九、行政领导班子的结构
行政领导班子结构，是一个多序列、多层次、多要素的动态平衡体，它有许多亚结构组成。
（一）理想的品德结构：指行政领导班子中各种不同思想品德的成员的配比组合
政治品德、伦理道德、工作态度
（二）互补的知识结构
书本理论知识、实践经验知识、立体、动态的；知识丰富的智慧体；学历、实际水平；低：T、中：A、高：山
（三）配套的专业结构
管理的才能和专长、底层、中层、高层
（四）叠加的智能结构
思想家、组织家、实干家
（五）和谐的气质结构
性格上、志趣上、脾气上、风度上、
（六）梯次的年龄结构、
老中青；新老班子交替；领导班子化要注意两点：年轻化不等于青年化、老中青一定比例

第五章 人事行政与国家公务员制度
一、人事行政的涵义和地位
狭义人事行政是指国家行政机关的人事管理活动，即国家行政机关对公共行政活动中的行政人员与行政事务之间的关系和行政人员相互之间关系的组织、协调、指挥、控制和监督等的活动。
1.人事行政是公共行政的分支学科，两者有着十分密切的关系
2.在整个公共行政活动中，人事行政处于关键和核心的地位
3.国家竞争的焦点人才开发和智力开发上，人事制度改革要与其他改革相适应
二、我国干部人事制度的改革
1.党政职能分开 2.简政放权 3.按照四化方针，调整充实干部队伍 4.政府系统工组人员的管理制度进一步完善 5.其他系统的部分干部人事管理制度改革已初见成效，形成各具特色的干部人事管理制度
三、国家公务员的概念和范围
公务员指与国家权力行使相关联的国家机关和公共企事业单位的文职人员
我国公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员
西方三种划分：小英、中美、大法日范围的划分
四、西方公务员制度的特征
1.法制管理原则 2.公开、平等、竞争、择优原则 3.功绩制原则 4.分类管理原则 5.政治中立和职务常任原则
五、中国公务员制度的特色
1.坚持了中国共产党的基本路线 2.坚持了党管干部的原则 3.坚持了德才兼备的用人标准
4.坚持了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨 5.坚持了富有中国特色的分类制度
六、中国公务员制度的特点
1.实行科学管理分类制度 2.实行激励竞争机制 3.实行新陈代谢机制 4.勤政廉政保障机制
5.实行法制化管理体制

第六章 行政决策
一、行政决策的涵义
指国家行政管理机关在法定的权力和职能范围内，按照一定的程序和方法所作出的决定。具体的说……
1.从决策内容上看 国家意志 2.基础 源自于国家权力 3.依据 法律 4.对象 一切行政客体
二、行政决策的特点
1.主体的确定性 2.内容的广泛性 3.目标的明确性 4.方案的选择性 5.普遍的约束力 6.适应性和预见性
三、行政决策的作用
1.行政决策时公共行政管理的前提和依据
2.行政决策贯穿于整个公共行政管理过程
3.行政决策决定公共行政管理活动的成败
四、行政决策的类型
1.确定性决策、风险性、不确定型 2.单项、序贯 3.经验、科学 4.程序化、非程序化
5.初试、追踪 6.战略、战术 7.单目标、多目标 8.个人、集体