1．政府主导，社会参与；2．保障对象的全民性；3．保障目标的发展性；4．保障方式的多重性
三、社会福利的类型
按享受对象类别来划分：
1、为全体社会成员提供的公共福利；
2、为本单位、本行业从业人员及其家属提供的职业福利；
3、为特定人群提供的专门性社会福利。专门性社会福利包括老年人福利、妇女儿童福利和残疾人福利等。
四、社会保险与社会救助、社会福利的关系
     社会保险    社会救助    社会福利
保障对象不同    法定范围的劳动者及其供养的亲属。    因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员。    全体社会成员。
资金来源不同    国家、用人单位和劳动者。    国家和社会。
资格条件不同    保障对象要履行劳动和缴纳社会保险费的义务。    救助对象不需要承担缴费义务。    根据福利服务对象和项目不同，分别是免费的和低偿的。
保障水平不同    补偿收入损失，维持基本生活。    维持最低生活，摆脱生存危机。    改善生活，增进福利。
地位作用不同    核心地位。    最低层面。    最高层面。

第二节  中国的社会福利制度
我国现行社会福利制度体系主要由公共福利、职业福利和专门性福利（也称特殊群体福利）这三大部分组成
一、公共福利
（一）公共福利的含义和特征
公共福利是指国家和社会为满足全体社会成员的物质生活和精神生活基本需要而举办的公益性设施和提供的相关服务。
公共福利的基本特征：
1、具有外部性。公共社会福利的外部性体现在公共社会福利实施状况会影响一个国家或地区居民的健康状况、犯罪率、受教育程度乃至居民的幸福指数。
2、公共物品特性。公共福利许多都是免费提供的，不存在竞争性；同时其服务的对象是一般社会成员，不具有排他性。
3、供求的非均衡性。公共社会福利往往是供不应求的。
（二）公共福利的主要内容
1、教育福利
初步形成了基础教育、职业教育、成人教育、高等教育相互沟通、协调发展的教育体系，教育经费由国家保障，国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制．逐步增加对教育的投入。
公共教育福利是以免费或低费方式向国民提供教育机会和教育条件的社会福利事业。
教育福利的主要内容：
（1）义务教育。教育福利最基本的表现是中小学义务教育。义务教育，又称强制教育和免费义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。
（2）其他公办教育事业。由国家为主体负责建设教育机构，包括投入教育事业的基础设施、教学设施、人才建设和办学经费，负责对教育机构的管理和监督等。除义务教育之外，国家通过公办教育事业，向社会提供免费或低费的学前教育、中高等职业教育、高等教育和特殊教育等。
（3）高校助学金、贷学金及奖学金等制度。助学金、贷学金制度，即由国家拨款或由学校接受社会捐赠款项，向生活困难的学生提供一定的物质帮助的制度。奖学金制度，即向品学兼优的学生给予一定的物质奖励以鼓励其学习的制度。另外，国家实行高校学生假期购票优惠制度。
2、公共卫生福利
公共卫生福利是指国家和社会以保障公民身体健康为目的所提供的以医疗和保健为内容的公共福利。
公共卫生福利的基本内容：
（1）预防性公共卫生服务，向全部社会成员或部分社会成员提供如计划免疫，传染病的预防与控制，职业病、地方病和寄生虫病的防治等方面的服务。
（2）治疗性医疗服务，包括由政府投资建设公共医疗设施，构建社会医疗服务网络，合理配置医疗服务资源，并以公共资金支持医疗、护理服务体系和医护人员队伍建设，通过政府行动促进医疗技术进步和医疗服务质量的提高，降低医疗服务价格等。
（3）针对专门人群的医疗服务，主要包括妇女卫生保健服务和儿童卫生保健服务、老年人医疗保健服务、残疾人医疗康复事业、低收入群体和其他特殊困难群体的医疗卫生服务。
3、公共住房福利
所谓公共住房福利，就是政府解决全体国民住房问题的福利性措施和手段。
住房福利的主要内容
（1）公共租赁房制度。公共租赁住房是指由国家提供政策支持，各种社会主体通过新建或者其他方式筹集房源、专门面向中低收入群体出租的保障性住房，是住房保障体系的重要组成部分。
（2）住房公积金是指国家机关、企事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是国家法律规定的重要的住房社会保障制度。住房公积金由用人单位和职工共同出资建立，按照“个人存储，单位资助”的方式缴纳，实行专款专用。住房公积金具有强制性、互助性、保障性特点。
4、公共设施福利
所谓公共设施，是指市政、公用设施，是为满足居民的生活需要而提供的有关交通、通讯、能源、水务、绿地、文化、体育等公共性服务的设施。
由国家和社会投资建立的公共设施如公园、图书馆、纪念馆、博物馆、展览馆、体育场、文化康乐中心等基础设施，供全体社会成员享用。作为公共福利的公共设施和服务，主要由国家出资兴办和管理，不以营利为目的，以免费或低收费形式向社会成员开放，使社会成员能普遍平等地享用。
二、职业福利
（一）职业福利的概念和特点
职业福利又称为集体福利，是指由国家和用人单位通过兴建集体福利设施，建立福利补贴制度，为职工提供生活上的便利、减轻职工经济上的负担、提高职工生活质量的一项社会福利。
职业福利的特点：
1、职业性。职业福利以劳动就业为前提，面向企业内的劳动者，是劳动者劳动报酬的一种补充，用于解决劳动者个人所遇到的特殊生活困难．满足其在劳动过程和日常生活中的需要。