人力资源管理与传统人事管理的比较
共同点：关注人才的素质和要求，寻求有效的方式对人才进行遴选、培训、评估、开发和奖励等。
差异点：（1）传统的人事管理属于一种业务管理，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利等，而人力资源管理将员工视为最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。（2）传统的人事管理关心的是当下，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等，很少作长期的人力资源的预测、规划与开发。人力资源管理不但要考虑目前的人才需要与人员配备，还着眼未来，重视人力资源的规划与开发。（3）传统的人事管理的范围较为狭窄，主要关注人员招聘、上岗培训、工时记录等业务，而人力资源管理内容更加丰富，增加了人力资源的预测、规划、开发、培训、业绩评估与奖励、雇员沟通与参与等内容。（4）传统的人事管理体制僵化、缺乏适应能力，它将人当做物来管理，强调对员工的严格监督和控制，员工很少有机会参与企业的决策及管理事务，而人力资源管理的体制及方式更加灵活，重视员工参与决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。
2、人力资源管理理念与模式在公共组织的引入
20世纪80年代末，随着全球化、信息化和市场化趋势不断加强，西方国家掀起了政府改革浪潮，政府人事管理工作出现新的变化。
公共组织人事管理工作由传统的单纯精简机构或精简人员，转为在人事管理体制、模式、管理过程及管理方式上的变革。
如放松管制、下放管理权限、改革职位分类制度、改革工资制度、采用灵活的聘任制度、合同化管理、绩效管理、人力资源预测与开发等。
强调人才是第一资源，尊重人、理解人，创造条件使人的潜能得到最大程度的发挥，强调民主管理，注重团队精神与合作精神的培养。
3、公共组织人力资源管理的特征
（1）在关于人的假定上，传人事管理视人为成本，把人事管理工作看作行政工作，属于日常人事行政事务；而人力资源管理把人看作资源，而且是第一资源。（2）在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，而人力资源管理则奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用各种激励手段调动人的积极性。（3）在管理方式法，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性、被动型的管家式管理，而人力资源管理实行主动开发型、有预见性的管理方式。（4）在管理内容上，传统人事管理的主要任务是为组织招募新人，填补空缺，监督执行“进、管、出”各个环节的有关规定，而人力资源管理注重全社会人力资源的开发利用，着眼于人力资源的规划与生产，重视人与事、人与环境的协调配合。（5）在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视为非生产、非效益部门，地位低下，且管理者进不了决策层，而人力资源管理部门除了落实具体的人事管理事务外，还协调管理系统、提供决策预案，人力资源管理者成为决策层的核心成员之一。（6）在公务员管理上，传统人事管理采用与其他行业人事管理一样的管理模式和手段，而人力资源管理致力于人力资源的开发利用，重视公务员制度的建立与完善，重视公共组织人力资源的预测与规划、培训与教育、选拔和使用、配置与管理。
三、公共组织人力资源管理的过程
1、公共组织的人力资源规划
2、公共组织的公共工作职位和职责分配
3、公共组织人力资源的获取
4、公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理
5、公共组织人力资源的开发
6、公共组织人力资源的流动和流出管理
7、公共组织人力资源管理中的雇员关系
四、我国公共组织人事管理模式的转变
1、传统的政府人事管理模式的局限性
传统政府人事管理模式的特征：集中统一管理，无论是党政机关工作人员，还是企事业单位工作人员、技术人员，都称为国家干部，用统一的方式来管理。
弊端：国家干部概念模糊，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管理方式陈旧单一；缺乏针对性和有效性；管理制度不健全，不利于各种人才的多样化发展。
后果：（1）高度集中的管理模式，造成人事管理的责权分离，管人与管事脱节，从而导致人与事的脱节、人事矛盾激化。（2）管理权限过分集中的后果是强化了“人治”，忽视了法治。（3）高度集中单一的管理体制阻碍了竞争机制发挥作用。（4）单一管理模式不利于科学分类，阻碍了各类人才的成长。
2、人力资源管理模式在我国政府管理中的应用与推广
意义：
有助于我国人事管理体制的创新，推动我国传统的高度集中统一的人事管理体制向现代化的灵活高效的新体制转变；
可以加快我国人事管理方式的变革，尽快实现由传统单一、陈旧、落后的管理方式向现代化的科学、灵活多样的管理方式转变；
能够促进我国公共组织人力资源的有效开发和利用，提高公务人员的能力与素质，并进而提高政府的工作效率。

第二节　公共组织的人力资源开发
一、公共组织人力资源的性质
1、基本性质：生物性、时代性与时间性、能动性、时效性、知识性、连续性、高增值性、消耗性、可再生性。
2、特殊性质：表现在应具有较强的法律观念、较高的政治品质、政策理论水平、职业道德觉悟，具有从事公共服务的热情以及公平、公正、公开的工作原则、工作态度和工作作风。
二、公共组织人力资源开发的含义
公共组织人力资源开发的特点：战略性、系统性、社会性、前瞻性、动态性。
公共组织人力资源开发的首要任务是“建设一支高素质的专业化的国家行政管理干部队伍”。
三、公共组织人力资源开发的主要内容
1、预测与规划
2、教育与培训
3、选拔与使用
4、配置与管理
四、我国公共组织人力资源开发
1、公共组织人力资源开发的新观念
（1）确立人力资源是第一资源的观念。（2）确立人力资本的概念。（3）确立人才商品化的观念。（4）明确人力资源开发的特殊性。主动性与创造性是人力资源的显著特征。
2、我国公共组织人力资源开发的任务
（1）完善国家公务员制度，全面实施国家公务员法，制定和执行配套法规。（2）建立健全公共组织人力资源市场体系，让市场机制在人力资源配置中起基础作用。（3）建立健全公共组织人力资源管理的宏观调控体系。（4）建立健全公共组织人力资源管理的法律体系，做到有法可依、依法管理。（5）通过预测规划、教育培训、选拔任用以及配置和管理等环节，实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发，努力建设和造就一支精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。
3、加快我国公共组织人力资源开发的措施
（1）提高认识；（2）加大力度；（3）科学配置、合理调整人力资源结构；（4）增强教育和培训力度；（5）提供制度保障；（6）加强国际交流和合作；（7）建立和完善人才市场；（8）拓展公共组织人力资源开发的途径。
第三节　公务员的制度
一、西方文官制度的形成与特点
文官：指通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而又不与内阁共进退的文职人员。
现代文官制度的两大基石：政务官与事务官的分离、考试择优录用
现代文官制度首先在英国形成（1853），其后加拿大（1882）、美国（1883）相继形成。
二、我国公务员制度的形成和发展
1、我国公务员制度的建立
领导干部“四化”：革命化、年轻化、知识化、专业化
1993年8月14日《国家公务员暂行条例》的颁布，标志着我国公务员制度的正式建立。
2、我国公务员制度的发展
2005年4月27日，第十届全国人大第十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员制度走向成熟。
（1）公务员定义更加准确。公务员要同时具备三个条件：依法履行公职、纳入国家行政编制、国家财政负担工资福利。（2）完善了公务员的分类管理制度。规定了公务员的职位分类制度，按性质将公务员划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等。（3）增加了公务员的“入口”渠道，建立了职位聘任制。公务员有选任、考任和聘任三种。（4）明确规范了公务员的“出口”，包括辞职、辞退的条件等。（5）细化了公务员的权利与义务。（6）把公务员的交流与培训提升到了突出位置。
较之传统的干部人事制度，公务员制度的优越性表现为：第一，具有新陈代谢机制，切实做到人员能进能出，能上能下；二是具有竞争激励机制，能够公平、公开地选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用；第三，具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用；第四，具有健全的法规体系，对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化和规范化。
3、我国公务员制度与西方文官制度的区别
共同点：职位分类、统一管理；择优录用、知识与专业并重；强调法制，依法管理；实行功绩制，消除腐败；讲求职业道德，规范服务等、。
不同点：（1）动因不同。西方文官制度是为克服两党制或多党制的轮流执政弊端，防止官员腐败、保持工作的连续性和效能而建立，是为促进资本主义社会的发展。我国的公务员制度是经济发展需要和干部人事制度改革的结果，是实现行政管理科学化、法制化的要求。（2）基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”，并将对公务员政治行为的限制置于一系列行为规则之首；我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活，公务员中的党员要起模范作用。（3）管理方式不同。西方文官制度独立于党派之外，由专门机构进行管理。我国公务员制度的各项具体规定是按党的干部路线、方针、政策制定的，它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，把政治立场和思想品德放在考核的首位。（4）服务宗旨和利益关系不同。西方公务员构成一个独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇主与雇员的关系。我国公务员法规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，并随时接受人民的监督。
三、我国公务员制度的基本内容
公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
国家实行公务员职位分类制度，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等。公务员职务分为领导职务和非领导职务。
公务员的考核内容为德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。考核分为平时考核和定期考核，考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
公务员职务实行选任制和委任制，领导成员职务按国家规定实行任期制。
公务员奖励的等级分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功及授予荣誉称号。公务员的处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
公务员实行分级分类培训制度，包括初任培训、任职培训、业务培训、在职培训和专业技术培训等。
公务员交流的方式包括调任、转任、挂职锻炼。
公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和资金。
四、我国公务员制度的完善
1、营造良好的社会生态环境，加强经济建设、政治建设和文化建设。
2、健全法制，建立机制，改进管理，加强监督。完善《公务员法》相关的配套法规，完善竞争激励机制、新陈代谢机制、勤政廉政保障机制这三大公务员制度运行的机制，采用先进的管理制度进行分类管理，运用法律的方法、民主的方法处理问题和矛盾。。
3、建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。制度建设是手段，队伍建设是根本，是制度建设的落脚点。“建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”是公务员制度建设的一个基本目标。要强化四个观念：服务观念、竞争观念、成本观念和创新观念。培养四种能力：政治鉴别能力、驾驭市场经济的能力、科学管理和依法执政能力、廉政勤政的能力。

第七章　公共管理的法律基础
第一节　公共管理与法律
一、公共管理的法律逻辑
公共权力既是提供公共物品的必要条件，也可能成为侵犯私人权利的有力武器，因而公共权力从产生起就具有双重性。对公共权力的规范、约束和限制，是依法行政的内容，也是现代国家建立的主要标准。
现代公共管理的根本目标，就是更有效地提供公共物品或公共服务，促进公共利益的最大化。
建设法治国家，首先要建立法治政府，把公共管理纳入法制化轨道。法治通过预先制定的规则来划分政府和个人的权利范围，建立决策和解决纠纷的程序，通过这种方式，公共管理受到约束。当然，法治并不是约束政府的唯一方式，公民社会和民主是约束政府的另外两种方式。