公共行政学有三种主要的研究途径：管理途径、政治途径、法律途径。
公共管理的法律途径强调法治，重视对个体权利的保护，而不是保护这些权利的社会成本。它包含着以下核心价值：第一，正当法律程序。第二，个人应享有实质权利和法律的平等保护。第三，维护社会公平，主要体现在授权法官对那些权利遭受行政官员侵害的人进行救济。
公共管理法律途径的内容：第一，强调宪法层面的公正、程序、权利和平行价值。第二，把公共组织视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式。第三，注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制。第四，把公共管理的对象看做完整的和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障。第五，重视公共管理结果的合理性。
二、公共管理与宪法、行政法、组织法
1、公共管理与宪法
宪法的作用是确立国家制度和社会制度的基本原则，规定政权组织以及公民的基本权利和义务。
2、公共管理与行政法
行政法的两个基本目标：公共管理的有限性和有效性，在自由主义至上时期，行政法的目的主要是限制公共权力，最大程度地保护公民免受政府行为的侵害。行政国家产生以来，行政法在限制政府权力的同时，还要促进政府合法、公正、有效地行使职能。行政法的基本使命就是在公共管理行为的有效性和有限性之间达成平衡，既保障政府的积极协调和干预功能，又限制政府的越权或滥权行为，最终实现行政的法治化。
3、公共管理与组织法
行政组织法主要涉及行政机关的设置、性质、隶属关系、职责权限、任职期限、工作原则以及职务设置等内容。建立完备的行政组织法律体系，既是对我国行政管理体制和机构改革成果的总结与法律确认，又是今后推进行政管理改革的必要基础。
三、公共管理与私法
私法是用来调整公民社会内部间的冲突与矛盾的行为规则，与公法对应，公法是调整公民社会与政府之间以及政府内部冲突与矛盾的行为规则。
私法对于公共管理的重要意义在于，它把平等对立、谈判协商、等价有偿、恢复补偿等私法手段引入属于公法调整的公共管理领域，这是公共职能委托给私人部门以及公共管理市场化、民营化的产物和必然结果。
合约型政府：20世纪70年代末的新公共管理运动，通过对合约的综合运用，设计并形成一种“合约型政府”的现代公共治理模式。它是签约外包和政府内部合约制的有机结合，有时被认为是新公共管理运动的新阶段，作为对传统公共行政和政策网络的一种替代，它意味着政府的主要协调机制从公法机制向私法机制变迁，治理方式由以权威为基础向以合约为基础转变。
第二节　行政立法、执法和司法
一、行政立法
1、行政立法的含义和特征
是指特定的行政机关根据法定权限和程序制定行政法规和行政规章的活动。其主体是有权的国家行政机关，其依据是法定的权限和程序，其结果是行政机关所制定的具有普遍约束力的规范性文件，其性质是既有立法性质又有行政性质的行政行为，具有不可诉性。
2、行政立法的种类：
依据行政立法权力来源的不同，可以分为一般授权立法和特别授权立法。(1)一般授权立法。是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。(2)特别授权立法。是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件的行为。
依据行政立法内容、目的不同，可将行政立法分为执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法。
依据主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法。在我国拥有行政立法权的机关包括：省级人民政府、省会城市人民政府、国务院批准的较大的市的人民政府和经济特区的人民政府，当然也包括特别行政区政府。
3、行政立法的原则
（1）依法立法原则。包括依据法定的权限、程序、范围等立法。（2）程序和民主原则。（3）实事求是原则。（4）加强管理和增进权益相协调原则。
4、行政立法的监督
（1）权力机关的监督，主要是全国人大常委会和地方人大常委会有权撤销国务院和地方人民政府通过的行政法规或规章。（2）行政主体自身的监督，主要是国务院或上级人民政府有权改变和撤销各部或下级人民政府的决定和命令。（3）司法机关的监督。
二、行政执法
1、行政执法的含义和特征
行政执法指行政主体在行政管理过程中执法法律、法规活动的统称。有广义和狭义之分。行政执法的形式主要有以单方面命令为特征的具体行政行为和以双方协商为特征的行政契约，前者是行政执法的主要形式。
行政执法的特点：系统性、职权性、应时性、外部性。
2、行政执法的原则
（1）合法性原则；（2）合理性原则；（3）平等原则；（4）责任原则；（5）公开原则。
3、行政执法方式及其改革
行政执法的刚性方式：行政检查、行政处罚、行政强制等
行政执法的柔性方式：行政指导、行政合同等。
在我国以行为表现往的行政执法过程中，不同程度地存在着运动式执法、粗暴执法、简单执法等现象，产生了较大的负面影响，因此要把行政体制改革与行政执法方式的变革统一起来，促进执法手段的文明化、柔性化、人性化和多样化。
4、行政执法责任制
推行行政执法责任制就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政的各项要求落到实处。
行政执法责任制的主要内容有：（1）界定行政执法职责；（2）规范行政执法程序；（3）健全行政执法评议考核机制；（4）追究行政执法责任。
三、行政司法
1、行政司法的含义与特征
行政司法是指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。
行政司法的主体是特定的行政机关或授权机关，是居间处理特定的行政争议或民事纠纷，要遵循特定的程序，兼顾行政效率和司法公正。它是一种具体行政行为，对相关人的权利义务产生直接影响。
2、行政司法的主要内容
（1）行政复议制度。它只对具体行政行为的合法性、适当性审查。（2）行政听证制度。（3）行政裁决制度。它是行政机关以消极第三人身份对平等主体之间与行政管理相关的民事纠纷进行裁断的行为。
3、行政司法的原则
（1）合法性原则；（2）公平公正原则；（3）效率原则；（4）程序适度原则；（5）司法终局原则。
第三节　我国行政管理的法制化
一、行政管理法制化的目标
1、法治政府的必要性
法治政府是法治国家的基本要求；是市场经济运行的基石；是实现社会公共利益的保障。
2、法治政府的含义
法治政府是严格按照法定权限和程序行政权力、履行职责，接受监督的政府。根据我国有关文件，法治政府的含义主要体现在合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一六个方面。
（1）法治政府应当符合合法行政的要求，遵循法律保留原则；（2）应当符合合理行政要求，遵循比例原则；（3）符合程序正当要求，遵循正当程序原则；（4）符合高效便民要求；（5）应当符合诚实守信要求，保护行政相对方的依赖利益；（6）应当符合权责一致的要求。
3、法治政府的目标
二、行政管理法制化的主要内容
1、行政法治意识的培养，包括法律至上意识、服务意识和责任意识。
2、行政管理组织的法制化，要求行政组织的设立、职权范围、行政编制、管理幅度、管理方式、中央与地方权力分配及相互关系等，都要有明确的法律根据和规范。
3、行政管理职权的法制化，做到职权立法、执行管理和行政监督。
4、行政管理程序的法制化，要求行政管理程序、行政组织程序和行政诉讼程序的法制化。
三、我国行政管理法制化的发展进程
1、建设法治政府，确立依法治国总体方略。1993年第八届全国人大第一次会议通过的政府工作报告正式以政府文件的形式确定了依法行政的原则，迈出了建设法治政府的第一步。
2、建设责任政府，制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》。
3、建设有限政府，制定《行政处罚法》和《行政许可法》。《行政许可法》最明确最直接地体现了“有限政府”的原则。
4、建设廉洁政府，制定《行政监察法》和《公务员法》。
5、建设高效政府，改革行政方式，引入私法机制。
6、建设服务政府，确立依赖保护原则和以人为本原则。依赖保护原则是指行政行为不得变化无常，不得溯及既往，必须出于真实的目的和意图，必须信守诺言，不得出尔反尔。依赖保护原则是维护公共管理相对人利益的重要保障，体现了行政行为的亲民性和服务性。

第八章　公共财政管理
第一节　公共财政管理概述
一、公共财政的内涵与特征
1、公共财政：指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
2、特征：(1)以弥补市场失灵为行为准则。 (2)为市场活动提供一视同仁的服务。 (3)非市场营利性。(4)法治性。
二、公共财政管理的内容
1、公共财政管理：是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
2、公共财政管理的总体目标：1、效率目标。2、公平目标。3、稳定目标。
3、公共财政管理的地位：公共财政管理是对公共资源进行直接管理，在政府管理中具有核心地位
第二节　公共预算管理
一、公共预算的含义
1、公共预算：是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。包括公共收入预算和公共支出预算两部分。
2、公共预算的特点：(1)计划性。 (2)透明性。 (3)全面性。（4）法律权威性。 (5)政治程序性。
3、公共预算的分类:单式预算和复式预算
二、公共预算管理的基本模式
（1）分项排列预算模式，这种模式以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。（2）规划—计划—预算模式，1961年美国国防部在五角大楼首先使用。（3）目标管理预算模式。（4）零基预算模式，它在要求划分项目优先顺序等方面与规划—计划—预算模式相似。（5）绩效预算模式，它是西方国家主要的公共预算管理模式。
三、公共预算的过程
1、预算编制
(1)预算编制的原则（案例原理）。公开性原则、完整性原则、可靠性原则、年度性原则、法律性原则。
(2)预算编制的依据。国家的法律法规和方针和政策；上一年度公共预算的执行情况；计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标；公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。
(3)预算编制程序。我国中央政府部门预算编制实行“两上两下”的程序。
2、预算执行
(1)预算执行的特点。预算执行是实现公共预算各项收支任务的关键环节；预算执行有连续性，从财政年度开始到结束一直都要进行；预算执行中，要根据实际情况变化，进行预算调整，组织新的预算平衡；预算执行结果为下一年度公共预算编制提供依据。
(2)预算执行环节。包括收入执行、支出资金拨付和预算调整三个主要环节。预算调整包括运用预备费、预算的追加或追减、预算科目之间的经费流动及预算划转。
第三节　公共收入管理
一、税收管理
1、税收：是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种方式。税收是最重要的公共收入形式。税收具有以下特征：(1)强制性。 (2)无偿性。 (3)固定性。
2、税收管理的要素：(1)课税对象与税率。课税对象是一种税区别于另一种税的根本性标志。税率包括比例税率、累进税率和定额税率三种基本形式。(2)税负转嫁与税收归宿；(3)税收种类
3、税收管理的核心：核心是实现公平征税和税收效率。
(1)公平征税。它具有三个层次的含义：第一，必须坚持同等税收待遇原则，纳税人在相同的经济条件下应被同等对待，缴纳同样多的税。第二，必须坚持支付能力原则，纳税能力更强的纳税人应缴纳更多的税。累进税率和比例税率就体现了这一原则。第三，必须坚持受益原则，税收应根据纳税人从政府提供的产品和服务中得到的收益，在纳税人之间分配，也就是谁受益，谁付款。