中山大学行政管理学考研复习重点上册(4)

本站小编免费考研网/2019-03-13

    三、行政咨询与行政信息的关系
    (一)行政咨询有赖于行政信息的掌握与运用 1.信息的内容决定咨询服务的范围。 2.信息的完整性决定咨询服务能力。 3.信息获取与加工的及时性决定咨询服务的应变性与主动性。 4.信息加工的科学性决定咨询服务的可靠性。 (二)行政咨询对行政信息工作具有积极作用 1.行政咨询使行政信息的获取更具有针对性。行政信息工作是为行政管理服务的，这种服务性质决定了信息工作必须符合行政管理的要求或需要。 2.行政咨询为信息加工提供了依据。行政信息因其发生、形成或应用条件(时间、地点、应用者、相关信息等)不同，其价值的大小、内容的取舍、加工程度的深浅以及加工速度的快慢等都会有所不同。 3.行政咨询为信息传递明确了要求。行政咨询的内容、性质和所涉及的范围、层次等，对信息传递提出了具体要求，直接决定着信息传递诸因素的确定或调整。 4.行政咨询促进了信息管理的完善。咨询工作体现或提出了行政管理对信息工作的新要求和更高标准，这对行政信息的管理具有促进作用。不仅如此，咨询过程实际上又可看作
    是对信息管理效果的检验。为能及时提供可靠信息作为咨询服务的基础，这就要求信息管理者在管理上下功夫，保障各要素的有机结合，充分发挥信息系统的作用与效能。以外，行政咨询对信息贮存和潜在价值的挖掘等也有积极意义。
    第三节电子政务
    电子政务(Electronic Government)是基于Internet的电子化状态中，政府利用网络通信技术对行政事务的管理，又称为电子化政府。电子政务是新技术革命时代，社会信息化和政府改革的产物。一、社会信息化及其发展 (一)社会信息化概说 1.社会信息化的内涵。所谓社会信息化，是以计算机信息处理技术和传输手段的广泛应用为基础和标志的新技术革命，影响和改造社会生活方式与管理方式的过程。 2.社会信息化的时代背景。20世纪70年代末至80年代初，世界范围内兴起的新技术革命是现今社会信息化的发生背景。信息化依赖于发达的信息处理手段，近30年来，计算机技术的进步使信息处理技术有了高度发展，并得到广泛应用。自20世纪40年代末由申农创立信息论以来的重大发展，且极迅速地扩大了信息技术的应用领域，急剧增加了社会的信息需求量。据有关文献记载，文献信息的总和，从1950年起每十年翻一番，到1970年后每五年翻两番，这种被人们描述为“信息爆炸”现象，实际上就是社会信息化的时代背景的表征。 3.社会信息化的主要内容。随着信息发生量以及社会对信息需求量迅速的大量增加，信息传输手段受到世界主要国家政府的高度重视，以信息处理技术为基础的信息传输手段现代化，就是目前社会信息化的主要内容。信息传输手段的现代化，以现代信息网络建设为核心。现代信息网络以其速度快、容量大等特征，被称之为信息高速公路，并成为信息化建设中的重点工程。现代信息网络的建设与使用，使信息传输手段有了质的改变，带动了信息产业化，极大地提高了社会信息化的程度。 (二)社会信息化的发展概况 1.信息系统的发展。20世纪70年代以来，以计算机为基础的信息系统，其重大发展主要体现在以下方面：(1)系统功能的强化和扩大化。信息系统功能的发展，经历了由20世纪60 年代的数据处理系统(Data Processing Systems—DPS)、管理信息系统(Management Information Systems—MIS)向70年代的决策支持系统(Decision Support Systems—DSS)、国家信息系统(National Information Systems—NIS)和80年代的专家系统(Expert Systems—ES)的开发与扩大过程。(2)系统的网络化。现代化信息网络的核心是计算机信息处理系统，因此可将信息系统网络化的发展，分为“单主机—单用户”、“单主机—多用户”、“多主机—多用户” 和“智能终端—多主机—多用户”等阶段。目前，全球最大的现代化信息网络是国际互联网络 (Internet亦音译为英特网)，这实际上是多个网络的集合。(3)系统利用的高速化和高效化。以国际互联网络的形成为标志，可把当今时代称为“网”的社会。全球性信息网络使信息共享的程度得到极大提高，但是必须看到，只有“入网者”才可成为“共享者”，只有具备“网上优势者”才是真正的、最成功的“共享者”。 2信息产业的发展。信息系统的发展与信息产业的发展总是相互关联的，共同代表着
    社会信息化整体发展的水平。信息产业的发展主要体现在：(1)电子信息技术和设备制造业的迅速发展。(2)电子信息服务业的迅速发展。(3)信息产业政策的制定。 (三)我国社会信息化的重点工程我国的社会信息化进展，目前主要体现在“中国国家计算与网络设施”工程的建设上。 1993年我国政府根据国家建设对信息加工、处理、传输、交流的迫切要求，逐年开始实施一系列的建网工程，其重点工程主要包括：“金桥工程”——经济信息通信网络工程、“金关工程”——外贸海关系统的电子信息联网工程、“金卡工程”——电子货币联网工程、“金税工程”——税务管理信息网络工程、“金农工程”——农业综合管理及服务信息系统工程、“金企工程”——工业生产与流通信息系统工程、“金智工程”——教育科研计算机网络工程、“金宏工程”——国民经济宏观调控信息系统工程、“金财工程”——国家预算编制和预算执行的信息系统工程、“金盾工程”——社会稳定和安全的电子信息网络、“金质工程”——防伪打假的电子信息系统、 “金水工程”——监测治理水旱灾情的电子信息系统、等等。这些工程的建成，将完善我国的国家信息网络，为信息高速公路的建设打下坚实基础。在实施上述“12金”工程计划的同时，我国于1995年建成中国国际互联网络骨干网(Chinanet)，与国际互联网络 (Internet)联接，接受并提供互联网服务。
    二、社会信息化对行政信息管理及咨询的影响
    (一)社会信息化对行政信息管理的影响社会信息化带来行政信息工作数量、质量、种类、速度等方面的重大变化，对行政信息的管理产生深刻影响，这主要体现在以下要求上： 1.管理技术的要求。必须采用先进的现代化的管理技术，以完成行政信息管理所担负的任务。从技术进步角度看，行政信息管理的新的技术要求包括：(1)电子计算机技术。(2) 通信技术。(3)多媒体技术。 2.管理制度的要求。社会信息化，尤其互联网络的形成与应用，对于行政信息的管理提出了更高的要求，如国家行政信息主权性、保密性的要求，国家信息网络安全性的要求，国际间信息获取竞争性的要求等等。 3.管理机构和组织的要求。各种区域性、多国性、国际性互联网络的出现，绝非意味着信息网络的无政府状态。网络的管理机构不仅应担负协调的责任，更要加强技术和行政上的管理。前者如制定技术与网络使用标准，以及资源分配；后者如网络及其使用的监管、安全制度的执行等。在网络化逐步实现的过程中，离不开管理机构的指导、协调功能，实现网络化后，更需要有专门的管理机构负责整个信息管理工作。社会信息化向信息管理提出信息用户组织的新要求。在行政活动中利用行政信息的个人或团体，都是行政信息系统的用户。 4.管理观念的要求。对于行政信息的管理者来说，应在新的信息环境和管理任务的条件下，增强以下观念： (1)依法管理的观念。 (2)信息道德观念。 (3)信息竞争观念。 (二)社会信息化对行政咨询的影响行政咨询具有整理、传输信息的服务功能，又是集知识、技术、信息于一体的智能再
    生产过程，社会信息化对行政信息的影响，必然会反映到咨询活动上来。 1.专业咨询机构的数量急剧增加。 2.决策咨询的地位日益重要。从世界范围来看，决策咨询在信息咨询活动中的地位日益重要。 3.咨询手段的现代化和科学化。 4.信息意识的社会化。社会化的信息意识，有助于人们对咨询重要性的认识，有助于人们掌握咨询手段和利用咨询功能，从而形成咨询业走向社会化、产业化的社会条件。 5.咨询管理的法制化。咨询管理的法制化，实质上是对信息再生产、知识产权、信息安全、接受与提供咨询服务者的利益保护等方面的社会规范，是依法行政的新内涵。
    三、我国电子政务的发展及其影响
    (一)中国电子政务发展现状据有关资料显示， 1992年国务院提出建设全国行政首脑机关办公决策系统的方案， 2001 年制定了全国政务信息化建设的五年规划，2002年国家信息化领导小组审议通过了《我国电子政务建设指导意见》并成立电子政务标准化总体组，，全面启动电子政务的标准化工作。至2002年6月底，通过政府上网工程的实施，全国已有81.1%的省、部级政府部门建立了电子主页，57.5%的省市级政府部门建立了政府网站，绝大多数乡镇级政府设有站点，各级政府通过电子系统向社会发布信息，提供公众信息服务。仅2002年上半年，我国政府的电子政务建设软件投资达211亿元，IT设备采购量达到1549亿元。 1.电子政务的总体目标和指导原则。按我国政府电子政务信息化建设的五年规划的要求，我国电子政府的总体目标是到2005年完成“三网一库”的政务信息化的基本架构，即建成政府机关内部的办公业务网、国务院办公厅与各地区各部门连接的办公业务资源网、以因特网为依托的政府公众信息网，以及政府系统共建共享的电子信息资源库。这一目标的实现必须以“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，资源共享，安全保密”为原则。 2.电子政务的主要任务。我国政府发展电子政务，推进政府信息化的主要任务，集中在以下七个领域：一是大力推进政府业务的应用建设，包括政府机关内部的应用系统建设，公文、信息无纸化传输系统建设，多媒体应用系统和决策服务系统建设。二是加强政府办公业务网和办公业务资源网的网络建设。三是筹建办公业务资源网和政府的公众信息政府网站。四是建立和完善共享性信息资源库。五是做好计算机网络安全保密工作。六是加强对公务员的培训工作。七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作。 3.电子政务的保障。为了有效地发展电子政务，我国在加大建设经费投入的同时，加强了对电子政务的组织领导和相关法规的建立。 (二)电子政务的功能 1.政府部门内事务处理的电子化。 2.政府部门间行政关连的电子化。 3.政府公共管理的电子化。 (三)电子政务对政府的影响 1.改变政府组织状态。电子政务的实现势必导致政府组织状态的变化，使行政组织结构扁平化、政府组织无缝化。
    2.提高政府行政效率。电子政务的实现将极有效地提高政府的行政效率，这主要表现在四个方面：(1)电子化技术提供了迅速、及时和广泛获取行政信息的有效手段，增强了政府对管理变量的把握能力和迅速反应能力。(2)电子化的行政方式为实现政府服务的充分性提供了有效保障，可更充分地满足公众在任何时间、任何地点，以各种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容的要求，如政府正积极实施的“在线预约、线上发证、在线报税、在线缴款、在线申办”，以及“单一窗口”的“一网式”公共服务等。(3)电子化的管理手段改变了传统的人工方式，在处理大量的公共事务过程中，减少了工作时间，降低了人力成本，提高行政资源的有效产出的量。(4)电子化的政务流程为克服机械化政务流程弊端提供了可能，机械化政务流程的弊端主要有三多，即会议多、发文多、环节多，这些弊端的克服有待于信息的迅速传导与回应、信息的及时处置与灵活对应等电子化网络流程的实现。 3.促进政府民主化发展。民主化是现代政府发展的必然趋势，电子政务的深入开展将从四个方面促进政府民主化进程。第一，电子政务促进政务公开。第二，电子政务促进信息公平。第三，电子政务促进公众监督。第四，电子政务促进公众参与。电子政务对政府的影响当然不止上述方面，在此仅是择其要而言之。同时还应指出，电子政务对政府发展更是一种新的挑战，也是在新的发展平台上各国政府的竞争新起点。对此，科学的态度和积极相向的精神是极为重要的。

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