(二)调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力
中央与地方关系是当代行政改革的重要内容之一。70年代以来，这方面的改革呈分权和集权 两种趋势，但以地方分权为主流。需要特别指出的是，在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性。同时，都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央的宏观调控。
(三)精简机构，改革传统科层组织制度
传统的科层组织制度是以政府垄断为基础，以严密的分工、明确的权责制度、健全的层级节制体系和规章制度为特征的。随着社会的发展和国家干预的加强，科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。因此，改革传统的科层组织制度，建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。
(四)注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管理
英国1968年的《富尔顿报告》反映了西方各国公务员制度改革的基本趋势。《富尔顿报告》对其他各国公务员制度的改革产生了深远的影响。 在西方各国的公务员制度改革中，还普遍采取了紧缩编制、精简冗员的做法。其中，日本政 府在加强公务员的定员管理、削弱公务员人数方面的做法很值得借鉴。
(五)简化行政工作程序，改进行政管理的方式方法
西方各国政府在简化行政程序方面普遍采取以下做法：(1)缩小审批事项的管理范围；(2)下放审批权限；(3)废除失效的、过时的条例；(4)合并重复的审批程序和审批制度；(5)简化申报程序和审批手续等。
二、当代西方国家行政改革的主要特点
(一)坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展
(二)坚持依法改革，建立健全一整套的法律规范
(三)注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益
(四)组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用
第三节  当代中国的行政改革
一、当代中国行政改革的进程
（一）1954年的改革
（二）    1958至1959年的改革
（三）    1965年的改革
（四）1982年的改革
（五）1988年的改革
（六）1993年的改革
（七）1998年的改革
（八）2004年的改革
二、中国行政改革的经验及难点
（一）中国行政改革的经验及其评价
（二）中国行政改革的难点
1.观念和利益问题。
2.职能转变、政企分开问题。
3.改革的配套、平衡问题。行政改革是一项巨大复杂的系统工程，它本身包含着政府职能的转变、机构的精简以及人事制度、工资制度、社会保障制度管理方式和方法等方面的配套改革，外部又受到政治、经济、文化环境的影响和制约，必须与政治、经济、文化环境保持 动态的平衡。
4.人员分流问题。精兵简政、人员分流是历次改革的难点，也是以往改革成效不大、成果难以巩固的重要原因。
5.行政法制建设问题。
中国当前正处于行政改革的关键时期。尽管在改革的道路上还会有这样那样的困难和问题，但我们有中国共产党的坚强领导，有全国广大人民群众的拥护支持，有数十年来行政改 革积累的经验，只要我们继续努力，坚定不移地贯彻党的十六大精神，积极稳妥地推进改革，一个适应社会主义市场经济体制的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”一定会在我国建立起来。























第三版
第十章  行政决策与行政目标、行政计划
行政决策是行政管理过程的首要环节，它贯穿于行政管理的全过程，直接关系着行政管理的成败。而行政目标是行政管理的起点，是最重要的战略决策，它规定着行政管理活动的方向 。行政计划则是实现行政目标的具体筹划与步骤、方法，是有预见性的决策。因此，行政决 策与行政目标、行政计划三者紧密相联，构成了行政过程研究的核心内容。
第一节  行 政 决 策
一、行政决策概述
(一)行政决策的含义和特点
1.行政决策主体的特定性
2.行政决策客体的广泛性
3.既定行政决策的权威性
(二)行政决策的类型
行政决策常见的类型有：
1.依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。
2.依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策。
3.依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。
4.依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。
5.依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。
此外，依据决策目标数量的不同，可分为单目标决策和多目标决策；依据决策方法的不同，可分为经验决策和科学决策；依据决策进程的不同，可分为一次性决策和渐进性决策等。
(三)行政决策的地位和作用
1.行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础
2.行政决策正确与否是行政管理成败的关键
二、行政决策的基本程序和方法
决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。建立健全民主决策的程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。
近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究，对决策程序的划分繁简不一，例如，赫伯特?A?西蒙认为，决策过程包括“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查 活动”四个阶段；哈罗德?孔茨认为，在目标已定的情况下，决策过程包 括“拟定抉择方案”、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；国内许多行 政学者也对此提出各种不同的概括。我们认为，决策程序可概括为如下四个阶段。
(一)发现问题、确定目标阶段
(二)拟制备用方案阶段
(三)选择最佳方案阶段
(四)方案的修正完善阶段
三、现代行政决策体制
行政决策体制是指行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，它是随社会政治、经济、科学技术诸方面条件的发展变化而发展变化的。现代行政决策体制是由行政决策中枢系统、咨询系统、信息系统组成的民主决策体制。
(一)行政决策中枢系统
这是行政决策体系的核心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。只有它才有权就一定范围内的行政管理问题作出决策。一个行政机关只能有一个决策中枢系统，切忌多中心、政出多门。
决策中枢系统的主要任务是领导、协调、控制整个决策过程，确认决策问题和决策目标，并对决策方案进行评估选优，最终拍板定案。
(二)行政咨询系统
这是辅助决策中枢系统决策的机构，它具有辅助性、独立性、科学性的特点，是现代行政决策体制不可缺少的重要组成部分。咨询系统的主要任务是辅助决策中枢系统发现问题，确定目标，拟定并论证各种决策方案，为决策领导者评估选优、确定方案提供科学依据；辅助决 策领导者发现、纠正决策中的偏差，提供修正意见和追踪决策方案等。
    (三)行政信息系统
这是从事行政信息处理的机构、人员及信息通道、信息工具所形成的有机整体。其主要任务是把来自各种信息源的行政信息集中起来，进行科学加工和处理，然后传输给决策中枢系统和咨询系统，为中枢系统和咨询系统的决策工作服务。行政信息是行政决策的基础。为了保证行政政策的正确性，必须进一步建立健全行政信息网络，注重行政信息人员的培训和素质的提高，保证行政信息通道的畅通。
综上所述，中枢系统、咨询系统和信息系统是相互联系、相互制约的，三者的统一构成现代行政决策体制。为了适应行政决策民主化、科学化的需要，我们必须进一步加强中枢系统、咨询系统、信息系统及其制度的建设，使之发挥最佳的决策效能。
第二节  行 政 目 标
一、行政目标及其作用
(一)行政目标的含义和特性
1.层次性
2.多样性
(二)行政目标的地位和作用
1.行政目标为行政管理指明了方向，它在行政管理活动中起着导向作用和激励作用
2.行政目标是衡量行政管理效果的标准，它对行政管理活动起着重要的控制作用
二、行政目标管理
目标管理（MBO）的基本概念，是由美国管理学家德鲁克(Drucker，又译杜拉克)于1954年明确提出来的。目标管理是一种科学的管理制度和管理方法。它通过确定目标、实施目标和评估目标成果等自我控制手段来达到管理的目的。我国行政机关工作责任制和行政人员岗位责任制的实行，实际上是中国特色的行政目标管理的具体化。
 (一)行政目标的确立
(二)行政目标实施过程的管理
(三)行政目标成果的评估
第三节  行 政 计 划
一、行政计划及其作用
(一)行政计划的含义、内容
行政计划是行政机关为达成行政决策目标而进行的筹划活动及所制定的实施步骤与方法。行政计划的内容也十分丰富，它包括政治、经济、文化教育以及人口、卫生、体育、旅 游、城乡建设、环境保护、社会福利事业等发展计划。就构成每一行政计划的基本要素看， 它主要包括目标、机构、人、财、物、步骤、时间等。因此，行政学家把行政计划的一般内 容概括为“六W”，即：
(1)What：达成目标的行动是什么。
(2)Why：为什么要采取这些行动。
(3)When：何时完成这些行动。
(4)Who：由谁负责实施，受谁领导和指挥谁。
(5)Where：何处、何部门实施这一计划，由何处得到配合。
(6)How：怎样实施这一计划。
(二)行政计划的类型
1.按行政计划的期限分类，可分长期、中期和近期计划。
2.按行政计划的层次分类，可分为国家计划和地方计划。
3.行政计划还可以进行其他分类。
(三)行政计划的地位和作用
1.行政计划是实现行政目标的保证
2.行政计划是行政执行的依据
3.行政计划是行政控制的标准和手段
二、行政计划的制定
(一)制定行政计划的基本原则
1.群众参与、上下结合的原则
2.积极进取、留有余地的原则
3.突出重点、统筹兼顾的原则
 (二)制定行政计划的程序和方法
1.经济分析法。即首先对全面的经济情况进行认真分析，找出经济发展中存在的主要问题、薄弱环节和进
2.综合平衡法
3.专项规划法
4.经济数学法和经济数学模型
5.计划评审法，我国称之为统筹法