二、社会控制的一般特征及其类型

（一）    社会控制的一般特征
从社会控制的本质看，它具有普遍性与阶级性。所谓普遍性是指社会控制是任何社会维持其秩序的必不可少的手段；所谓阶级性是指在阶级社会，社会控制的内容和形式体现了统治阶级的利益和意志。
从社会控制的方式看，它具有统一性与强制性。所谓统一性主要表现在三个方面：一是社会控制体系内各种控制手段的统一性，即各种控制手段是互为补充、协调一致的；二是社会控制范围的统一性，即社会控制的有效范围是整个社会，而不仅仅是其中的某一部分；三是社会控制准则的统一性，即社会控制的准则对于全体社会成员是一致的，一视同仁。而所谓强制性，一方面体现了阶级的强制和压迫，另一方面也体现了保持控制统一性的需要。
从社会控制的作用及其过程看，它具有多重性与闭环性。所谓多重性是指各种控制手段的控制作用叠加在控制对象身上，使其同时受到多方面的约制。所谓闭环性是指社会控制系统是一个具有反馈回路的闭环控制系统，社会控制自身是一个动态的调节过程。
（二）社会控制的类型
    从不同的角度对社会控制进行分类，可以将其分为不同的类型。大致上说，社会控制可以分为：积极性控制与消极性控制、硬控制与软控制(或称强制性控制与非强制性控制)、外在控制与内在控制、制度化控制与非制度化控制、宏观控制与微观控制，等等。

    三、社会控制的功能

社会行为和价值观念是多样性与一致性的统一。只有后者没有前者，社会活动空间过于狭窄，社会缺乏活力，不利于社会创造和社会发展；只有前者没有后者，社会一片混沌，社会互动无法进行，社会秩序无法建立，也不利于社会的和谐与稳定。因此，社会行为和价值观念某种程度的一致性，是社会运行与发展的基本前提。社会控制的基本功能就是保证社会行为与价值观念在某种程度上的一致性，维系社会正常秩序。

    四、社会转型与社会控制
   
由于在社会转型过程中，社会结构的耦合度不高，脆性较大，社会运行机制不稳定，处在不断转换的过程之中，这一时期的社会控制显得更为复杂，也更加重要。“规范真空”和“控制失灵”是这一时期最为常见的社会控制失调现象。

第二节  社会控制体系

社会控制体系包括了社会控制手段和社会控制过程等重要内容。

    一、社会控制手段
   
社会控制手段一般包括组织控制、制度控制和文化控制三种类型，其中，每一类中又包含了许多具体的工具性控制手段。
组织控制是指某一具体的社会组织运用组织指令、组织规章等对该组织的成员或构成该组织的各个亚组织的行为进行指导和约束的过程。组织控制是一种层级控制方式，控制范围局限在该组织内部。
制度控制是指以全社会的名义颁布行为准则，并对全体社会成员、社会群体和社会组织的社会行为进行调节与制约的过程，其特点是普遍性、强制性和明确性。制度控制具体表现为政权与法律。
文化控制是指人类在长期的共同生活中创造的、为人类共同遵从的行为准则和价值标准对社会成员发挥控制作用的过程，其特点是广泛性、自觉性和非直接强制性。文化控制的具体表现形式包括伦理道德、风俗习惯、信仰信念和社会舆论，等等。

    二、社会控制的基本过程
   
社会控制的基本过程就是社会控制手段发挥功能的动态运作过程。它一般包括四个具体的环节：决策、实施、监控和反馈。其中，决策是指处于层级控制顶端的控制者为社会控制的方向和度作出具体规定的过程；实施是指控制手段施加于控制对象并产生控制作用的具体过程；监控是指决策机构对实施过程和控制对象进行监督、核察和调控的过程；反馈是指控制过程的输出结果对社会控制过程重新产生影响的过程。
由于文化控制不是一种层级控制，所以它的控制过程一般没有决策环节和监控环节。

    三、社会控制的维度
   
    （一）社会控制的三个维度
在最基本的意义上，社会控制的“度”就是指社会规范对于社会行为的约束程度。它具体包括三个维度，即控制力度、控制刚度和控制网络的致密度。
社会控制的力度以社会活动空间为标准，即社会活动空间愈窄小，则表明社会控制的力度愈强；反之，则表明社会控制的力度愈弱。
社会控制的刚度用以表明越轨行为受到社会制裁的可能性大小以及制裁强度的高低。刚度越大，表明越轨行为受到制裁的可能性越大，受到的制裁越严厉；反之，表明制裁的可能性越小，受到的制裁越轻微。
社会控制网络的致密度用以表明社会规范的严密程度。致密度越大，表明控制的程度越深；反之，则表明控制的程度越浅。
（二）    考察社会控制是否适度的基本视角
考察某个具体社会的社会控制是否适度，可以从三个角度进行：（1）历史的角度，即考察社会控制是否符合社会历史发展的规律；（2）社会稳定的角度，即看社会是否秩序井然，人们是否安居乐业；（3）社会成员自由程度的角度，即看社会控制能否最大限度地给予社会成员自由。
（三）    适度社会控制的意义
实践表明，控制不足或过度控制对于社会及其成员都是不利的。而适度的社会控制对于维护社会的良性运行和协调发展有着十分重要的意义，同时也有助于激发人的创造性，促进人的全面发展。

第三节  社会越轨与社会控制

    一、社会越轨的涵义及其类型

社会越轨，也叫越轨行为或偏差行为，是指社会成员（包括社会个体、社会群体和社会组织）偏离或违反现存社会规范的行为。
依据越轨的程度，可以将社会越轨区分为三类不同的行为，即违法行为、违警行为和违规行为。

二、社会越轨产生的原因

对于社会越轨产生原因的解释主要有三种，即生物学解释、心理学解释和社会学解释。
生物学的解释就是把人类生物、生理方面的特征作为社会越轨的原因，这种解释有时也被称作体质论。意大利犯罪学家龙勃罗梭最早提出了这种理论。
心理学的解释就是试图从人类心理方面去寻找社会越轨的原因，其中，以弗洛伊德的精神分析理论为代表。
社会学的解释则倾向于从社会环境中，从人与社会的互动中寻找社会越轨的原因。其中，主要理论包括：标签理论、差异交往理论、失范理论和文化传递理论。

    三、社会越轨的控制

社会越轨，作为一种违反社会规范的社会行为，是社会控制的重要对象。但是，应当区分越轨的不同类型，严格控制消极性越轨，大力鼓励积极性越轨，积极引导中性越轨。同时，适应我国建设法治国家的要求，具体控制应更多地依法进行。

思考题

1、    什么是社会控制?社会控制有哪些类型？
2、    简述社会控制的一般特征。
3、    简述社会控制手段的类型。
4、    如何分析社会控制的度？试析考察社会控制是否适度的基本视角。
5、    什么是社会越轨？简述有关社会越轨的各种理论解释。
6、    运用解释社会越轨的有关理论，联系实际，举例分析当代中国的社会越轨现象。

第十六章  社会工作与社会保障

第一节    社会工作概述

    一、社会工作的基本涵义

对于社会工作的内涵有着不同的理解。综合起来看，社会工作是指社会（政府和群众团体）以物质、精神和服务等方式，向那些因外部、自身和结构性原因不能依靠自己的力量进入正常的社会生活的个人和群体提供帮助，使其恢复社会生活能力，改善社会互动关系，提高社会生活质量，从而促进社会的良性运行和协调发展。
上述定义包含了三个方面的意思：（1）社会工作是其主体为增进社会和谐与社会进步而展开的一项自觉自愿的非赢利性的社会公益活动；（2）社会工作是以那些不能维持正常社会生活而又需要他人帮助的个人和群体为服务对象的；（3）社会工作用社会整体利益、社会各方面的协调发展作为其基本目标。

二、社会工作的起源和发展

人类的互助和救助行为，自从人类产生以来就一直存在。就此意义而言，社会工作是人类社会与生俱来的。
现代社会工作是工业化进程的产物。1601年，英国女王伊莉莎白颁布“济贫法案”，这是社会工作史上具有重要意义和深远影响的事件。此后，社会工作在欧洲大陆和北美的一些国家都有所发展，并出现了专业组织。
到了20世纪，社会工作内容的扩大和社会工作组织与社工人员的剧增，使得社会工作教育逐步成为一项重要事业。西方国家的一些大学中，已经设立社会工作系或学院，社会工作学成为一门重要的应用学科。
中国的现代社会工作事业，大体上起步于20世纪二三十年代。解放后，社会工作的研究和教育一度中止。十一届三中全会之后，社会工作事业在我国又逐步发展起来，并且产生日益重要的影响。

三、社会工作的功能与价值

社会工作具有多方面的重要功能。就其最主要的而言，包括了以下三个方面：（1）恢复功能；（2）协调功能；（3）稳定功能。
现代社会工作的价值基础可以从两个方面去理解：（1）现代社会工作高度重视人的价值，认为人的生存权、发展权和人的尊严以及人人平等，都是人类社会的基本准则，任何人都无权破坏这些准则；（2）现代社会工作认为，社会应是一个和谐的整体，对于社会中产生和存在的某种不健全和缺陷，社会有责任和义务予以干预。

第二节     社会工作的对象、内容和方法

一、    社会工作的主要对象

一般来说，社会工作的主要对象是那些在生理、心理或社会关系的某一方面受到损害的人、群体和社区。随着社会的发展，尤其是社会福利制度的发展，有些国家把为全社会成员服务的某些工作也纳入社会工作，这可以看作是社会工作的延伸。

二、    社会工作的主要内容

如果在比较宽泛的意义上理解社会工作，它就包含了社会福利、社会保障以及社会服务等内容。

三、    社会工作的主要方法

    社会工作界一般认为社会工作的主要方法有三种，即社会个案工作、社会团体工作和社区工作。
    （一）社会个案工作
社会个案工作是指社会工作者以个人或家庭为工作对象，运用现代社会科学和人文科学的基本知识，在与工作对象沟通的过程中，了解其在社会生活中遇到的问题，帮助其发掘自身解决问题的潜能，调适个人与他人、个人与环境的关系，增强个人适应社会生活的能力。
在开展社会个案工作时，应当注意遵循以下几个基本原则：（1）接纳原则；（2）个别化原则；（3）沟通原则；（4）保密原则；（5）案主自决原则。
（二）社会团体工作
社会团体工作以各种社会群体为对象，注意人类的群体性质，探讨群体中的人们互动模式及相互关系，引导个人与群体的协调，消除群体内部人与人之间的障碍，以提高群体活动的质量，增强群体的吸引力和凝聚力，增进群体成员的社会参与。
社会团体工作的具体方法主要包括：群体讨论；群体游戏；群体竞赛。
    （三）社区工作
    社区工作是指社会工作者以特定社区为工作对象，建立社区协调、服务机构，调查和研究社区中存在的问题，组织社区成员参与社区建设，培育社区成员的社区归属感，从而改善社区成员的生活质量。
社区工作的基本程序包括：（1）组织社区调查；（2）制定社区计划；（3）建立社区机构；（4）协调社区力量；（5）解决社区问题；（6）实施社区评价。

第三节    社会保障概述


    一、社会保障的涵义

大致上可以说，社会保障是指政府通过立法，社会团体、社区等通过政府授权，以现金、物质和服务等形式向因精神或生理残疾、年老力衰、意外伤亡、失业、多子女负担者以及他们的家属提供旨在维持其最基本和最低生活水平的保障。有的国家或地区，在此基础上还提供一些面向全体公民的福利设施、服务和物质帮助。

二、社会保障的构成

比较普遍的看法是，社会保障包括社会保险、社会救济和社会福利。也有人认为社会保障包括现金补偿和服务（包括实物资助）两大部分。
一般而言，不发达国家由于经济落后，社会保障制度大都处于社会救济阶段；发展中国家则处于建立和健全社会保险体系的阶段；发达国家已在完善社会救济和社会保险体系的基础上，开始注意增进全民福利。

三、    社会保障的历史沿革

社会保障作为一种制度形态，是伴随着资本主义的发展而逐步形成的。1601年颁布的“伊莉莎白济贫法”标志着现代社会保障制度的开端。但是，也有人认为，1883年德国制定的“疾病保险法”，才是现代社会保障制度的真正开始。此后，各国纷纷进行社会保障立法。
1935年，美国政府颁布了以老年保险和失业保险为主要内容的《社会保障法》，标志着全球范围的社会保障活动的兴起。同时，这也是“社会保障”一词正式出现在法律文件之中。
1942年，英国的贝弗里奇为战后重建计划提出了一份题为“社会保险及有关服务”的报告，这就是著名的“贝弗里奇报告”，它成为社会保障史上的一个里程碑。该报告系统地规划了整个的社会保障体系，对世界上其他国家建立和发展社会保障制度起到了重要的示范作用。
1979年，英国保守党上台执政，开始对难以为继的高福利保障制度进行改革，从而标志着西方社会开始了对现代社会保障制度进行反思的新时期。

四、    社会保障的基本模式

世界各国的社会保障制度各有特色，差别很大。就其主要的模式而言，有就业保障制、普遍保障制、以经济状况调查为基础的补偿制、储蓄基金制和雇主责任制，等等。
（一）    就业保障制
这是一种与工作相关联的保障制度。职工享受养老金和其他保障项目，主要取决于其工作的年限和交纳保险费时间的长短。这种保障制度通常由国家通过立法来实行，具有强制性。其资金主要来源于雇主和雇员自身，政府也承担其中的一部分资金。
（二）    普遍保障制
也叫人头补助制，即每一个公民或居民，无论其是否就业，是否有收入和收入多寡，政府都按照统一的标准发给现金补助。其资金主要源自政府的财政拨款，也有一部分来自雇主和雇员交纳的保险费。
（三）    以经济状况调查为基础的补偿制
政府根据当时当地的社会经济生活水平，以个人或家庭为单位，制定一个最低生活需要标准，也叫“贫困线”。然后，逐个调查那些生活水平较低的个人或家庭的经济收入状况。凡是低于贫困线的，均给予相应的现金或实物补偿。其资金主要来源于国家的财政拨款。
（四）    储蓄基金制
是一种强制性的储蓄保险基金制度。政府通过立法，要求雇主和雇员按照工资的一定比例交纳储蓄保险费，这些经费在银行建立专门帐户。当雇员发生法定保险事故时，这笔钱连本带利都支付给受保人或其遗属。实际上，它是一种自助式社会保障模式。
（五）    雇主责任制
政府用法律规定，雇主对雇员负有保险责任，当雇员发生退休、伤病医疗、生育或家庭困难等情况时，其保险费用由雇主直接承担。

五、    建立社会保障制度的意义

社会保障制度的建立是人类社会的一大进步。现代社会保障制度对于维护社会的良性运行和协调发展发挥着十分重要的作用。具体地说，现代社会保障制度的建立，（1）增进了人的平等；（2）维护了社会公正；（3）保持了社会稳定；（4）推动了社会发展。
   
第四节    中国社会保障制度的建立与完善

一、    新中国社会保障制度的成就

我国的社会保障制度，是直到新中国成立才逐步建立起来的。
几十年来，我国社会保障制度建设所取得的成就主要体现为：（1）在城市职工和国家工作人员中建立了社会保险制度；（2）在农村建立了“五保户”制度和合作医疗制度；（3）形成了一个较为完善的优抚安置工作体系；（4）创建了一套方便职工的企事业单位福利设施；（5）开展了较大规模的社会救济工作。

二、    现有社会保障制度存在的问题

在改革开放不断深化的新形势下，我国社会保障制度的局限性也日益明显地暴露出来：（1）社会保险范围过窄；（2）国家、企业负担过重；（3）个人积极性难以调动。

三、    社会保障制度改革及其方向

为了适应和促进我国的改革开放，推动我国现代化事业的发展，改革和完善我国社会保障制度已经是刻不容缓。80年代以来，我国的养老保险制度、失业保险制度、医疗保险制度都经历了不同程度的改革。但是，我国社会保障制度仍然没有形成新的、合理的、内部有一定整合的体系，与我国建设社会主义市场经济的要求还不相适应。
要建设一个全新的社会保障制度体系，需要做很多工作，需要付出巨大的努力。这种努力的基本方向是使我国社会保障制度体系：（1）适应市场经济新体制；（2）充分调动国家、集体和个人的积极性；（3）具有更大的包容性。

    思考题
   
1、    简述社会工作的基本涵义。
2、    简述社会工作的主要方法。
3、    简述西方社会保障制度的历史沿革。
4、    试比较世界上几种主要的社会保障模式。
5、    试析建国以来社会保障制度的成就与问题。
6、    试论当代中国社会保障制度改革的必要性及其方向。

第十七章  社会发展的评估与预测

第一节    社会指标概述


    一、社会指标的基本涵义

对于究竟什么是社会指标，人们的看法不尽一致。最早使用这一概念的鲍尔和比德曼等人在《社会指标》一书中指出：社会指标是一种“量的数据，用来作为具有普遍社会意义的社会状况的指数”。大体上，社会指标是指反映一定社会过程之数量与质量特征的工具，它便于人们对社会主要方面的状况作出简明的、综合的和公平的判断。

    二、社会指标的特点

社会指标具有如下特点：（1）具体性，即社会指标在再现社会现象、社会规律时，必须是十分明确地落到实处；（2）定量性，即社会指标将复杂的社会现象变成了可以量度的数据；（3）易于解释性，即社会指标在反映社会现象时，注重于解释和说明，让人一目了然；（4）时间性，指社会指标所提供的数据只是反映特定时期，甚至是某个时点的情况；（5）综合性，即社会指标一般是反映社会的或社会某一方面的总体特征，而不是个体的特征；（6）理论与实际的结合性，即，一方面，社会指标往往是人们根据某种理论设计出来的，另一方面，指标又是对社会现象的最直接的反映。

三、社会指标运动兴起的基本背景

自从1966年美国社会学家鲍尔编辑出版《社会指标》一书以来，社会指标迅速成为一个非常重要的社会学概念。并且，在60年代中期到70年代，世界范围内掀起了一场“社会指标运动”，大量有关社会指标的著作纷纷出版。
“社会指标运动”的兴起主要有两个方面的原因：（1）随着现代社会的发展，人们普遍认识到仅仅用经济指标并不能反映社会的真实情况，仅仅制定经济发展计划也远远不能满足人们日益广泛的社会需求，所以，必须关注对非经济现象的测量，并制定相应的社会发展计划；（2）在现代社会中，社会的政策、决策以及发展计划所起的作用越来越大，人们普遍要求对之进行比较准确的判断或预测，而以往的统计指标并不能满足这一要求，因此，社会指标应运而生，并迅速产生重要影响。

第二节    社会指标的类型与功能

一、    社会指标的类型

    依据不同的标准和根据不同的研究目的，人们通常将社会指标区分为不同的类型。比较重要的有以下几种区分：
    (一)描述性指标与评价性指标
    描述性指标是对社会现象的客观描述；评价性指标则能反映出社会发展、社会效果、社会影响在某方面的利弊得失。
    (二)观察性指标与计划性指标
    观察性指标是对现状的描述或评价；计划性指标是对未来状况的预测。
    (三)投入指标、生产量指标与产出指标
    投入指标指在某一社会过中发挥作用的“可供资源”；生产量指标通常指工作量或承担的次数；产出指标主要是用来评价社会政策或措施结果的指标。
    (四)肯定指标、否定指标与中性指标
    肯定指标反映了社会好的一面，是人们所希望达到或提高的指标；否定指标反映的是社会问题的情况，是人们所不希望发展的指标；中性指标指与人们的价值取向、愿望没有直接利害关系的指标。
    (五)客观指标与主观指标
    客观指标反映的是社会客观现象；主观指标反映的是人们对客观现象的主观感受。
    (六)经济指标与非经济指标
   
    二、社会指标的基本功能
   
社会指标比较重要的功能大致有以下几个方面：（1）反映功能，即反映社会状态的功能，是社会指标最基本的功能；（2）监测功能，包括对社会状态的监测和社会目标的监测；（3）预测和计划的功能，即通过社会指标可以对未来的发展与问题进行预测，并在此基础上制定出发展计划；（4）比较和评价的功能，即通过社会指标可以对社会状况进行比较和评价，并寻求关于特定社会现象的解释。

第三节    社会指标体系与社会发展评估

社会指标体系与社会指标紧密联系，不可分割。但是，严格说来，二者是有所区别的。社会指标体系通常是一个指标群，一般是根据研究目的和需要，将有内在联系的、有代表性的重要指标科学地、有机地组合在一起。

    一、社会指标体系的类型
   
社会指标体系一般有以下几种类型：
（一）规划性社会指标体系
    通常是由政府利用公共机构的相应分类而建立起来的。由于能得到政府和各部门的协助，因而按此方式建立指标体系方法简便，成本也不算高。其实践性和应用性也很强。但是，该指标体系对于社会现象的反映功能容易受领导人主观意志的限制。同时，其范围太广，针对性不强。
    （二）根据社会目标建立的社会指标体系
这种指标体系是从一个总的或一系列的社会目标出发，逐级发展子目标，最终确定各项社会指标。其特点在于具有明显的、内在的逻辑一致性。
（三）以某种理论为基础而建立的社会指标体系
这一般是非官方建立的社会指标体系。一些研究人员、学者根据他们所提出的理论和假说，将社会现象编制成指标体系，并用他们的理论来说明这些指标。

二、    建立综合性社会指标体系的基本原则

建立综合性社会指标体系，特别是建立中国社会发展综合评价的指标体系，一般应遵循以下基本原则：（1）可行性原则，既尽量利用现有指标，避免大规模重新搜集；（2）可比性原则，即注意不同年份、不同地区指标的可比性；（3）准确性原则，即应认真核实指标的来源及其准确程度；（4）主观指标和客观指标相结合的原则；（5）静态指标与动态指标相结合的原则；（6）根据不同的研究目的和需要建立不同层次指标体系的原则。