3．从政治参与的法定关系来看，政治参与是公民对于公共权力的政治权利、义务和责任关系

4．从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为

5．从政治参与的目标与对象来看，它不只囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的政治生活。

二、政治参与的类型

    非马克思主义根据公民对于政治参与的行为形态对于政治参与进行类型划分，以此把政治参与划分为自动参与、动员参与和消极参与等三种。

    任何国家实际的政治参与状况，都是动员参与、自动参与和消极参与的混合，所不同的是三种类型在不同条件下起作用的范围和结合方式。这样的分类并没有深入到政治参与的性质和政治功能。

马克思主义关于不同民主政治形态的划分来区分政治参与的类型，具有本质的意义。

按照这一标准，可以把政治参与划分为资本主义国家的政治参与和社会主义国家的政治参与两种历史类型：

    A.资本主义政治参与和资本主义民主国家制度有关，而资本主义民主国家制度是在反对封建专制主义的基础上建立起来的，同时资本主义商品经济中的一些表面平等、自由的原则运用于政治权利和政治权力方面，形成了一系列公民政治参与的表层设施和机制，对于资本的利益和资产阶级政治统治来说这种公民参与有其积极作用：

    1．它可以以政治权利表面的平等、自由掩盖政治权力和实际政治利益实现及分配的不平等，从而掩盖资本主义政治统治的本质

    2．它是资产阶级在政治上的晴雨表，为资产阶级及时调整有关政策提供了依据

    3．它可以以政治参与作为工具，平息和裁决资产阶级内部不同集团之间的矛盾和角逐，从而有效地维护资产阶级的整体统治

    4．它可以利用政治参与来缓解资本主义社会内部的矛盾，给人民群众以发泄不满的机会

    但实际上，因为在资本主义政府制定政策过程中，财富是间接地但也是更可靠的运用它的权力的，所以，普通公民的政治参与实际上不过是资产阶级政治舞台的政治工具而已。

    B.社会主义国家公民的政治参与是社会主义民主的重要组成部分，社会主义民主是与社会主义市场经济相适应的国家制度，它是在反对资产阶级政治统治的过程中建立的，以社会主义经济制度为基础的上层建筑。在社会主义民主政治生活中，人民作为国家和社会各项活动的主体，要参与管理国家事务，参与国家管理经济和文化的活动。同时社会主义统治从本质上讲是无产阶级和广大劳动人民的统治，这就为无产阶级和广大劳动享受充分的自由和真正的平等开辟了广阔的前景，也为他们参与国家与社会管理提供了必要条件。

由此可见，社会主义条件下的政治参与和资本主义条件下的根本区别在于，社会主义要真正普遍吸收所有劳动者来管理国家。

第二节  政治参与的方式和条件

一、政治参与的途径和方式

1．政治投票。

政治投票是公民个人在竞争性政策之间，或政治和公共职位候选人之间，或其他有争议的政治问题面前表达其政治偏好或政治态度的一种政治行为方式。政治投票是一个国家的公民在选举、罢免、复决等各领域表达自己政治倾向的行为方式。

2．政治选举。

政治选举是指国家或其他政治组织依照法定的程序和规则，由全部或部分成员抉择一个或少数人充任该组织某种政治职务或者公共职务的政治行为。选举活动除了投票行为外，还包括政治捐助、组织选民、政治宣传及其他影响选举过程或结果的活动。政治选举包括直接选举和间接选举。在各种政治参与行为中，选举是普通公民控制政府的重要的制度化最有效手段。

3．政治结社。

政治结社是指具有共同利益的公民结成持久性的集团组织的政治行为。这种组织可能专门致力于特殊的利益，也可能致力于社会公共利益，但其基本目标是影响政府决策。参与组织本身就构成了政治参与活动。由于政治集团组织包括政党和政治社团两大类，因此，政治结社相应的包括组织或者参加政党活动和参与社团活动

4．政治表达。

政治表达是公民行使政治表达和诉愿权利的行为。公民通过法定的途径和方式表示自己的政治观点和政治态度，从而影响政府决策和行为。这些途径和方式主要包括政治集会、政治请愿、政治言论等等。公民以政治表达影响政府，主要是汇成一种集体效应，使政府明确感受到某些利益要求和支持意向。

5．政治接触。

公民解决个别政治问题或谋求个人或小部分人的利益而接触有关官员并影响之。政治接触本身既包括合法行为，又包括非法行为。政治参与意义上的接触仅指合法的政治接触。

在资本主义国家，公民的政治接触包括个别接触和院外活动。在社会主义国家，公民的政治接触形式是多种多样的，制度化的政治接触渠道是信访，即公民通过来信来访的形式同政府接触。

6．政治冷漠。

政治冷漠表示一种心理状态，是消极的政治态度在政治行为上的表现。政治冷漠可能出自四个方面：其一，经过长期政治浩劫后，公民对社会政治生活疲倦反感或对于政治目标失去信心；其二，政治权力的权威基础和效力下降，由此引起政治参与的功能下降；其三，政治权力和政府的公信力下降，由此引起政治参与积极性下降；其四，社会制度完善的国家，在正常情况下因为政治机构已替其成员解决大部分的问题，故有些公民认为参与政治与否无所谓，故不参加政治。政治冷漠也会影响政府决策，使政府容易产生专断的决策，故应当注意他的负效应。

二、政治参与的基本条件和影响因素

    政治参与本质上是民主政治的产物，因此，民主政治是政治参与所赖以存在的政治条件。在民主政治中，政治参与行为与政治管理行为联系在一起。就是说，在民主政治中，少数人对多数人的政治管理是与多数人对管理过程的参与相结合的。

   人们在管理社会政治事务方面这种既能又不能的局面，是由民主政治的诸多社会政治、经济、文化影响因素造成的。这些因素，也是影响政治参与的基本因素：

1．经济发展。一国的政治参与水平与经济发展程度息息相关，一般呈正相关。

2．社会地位。社会地位的高低直接与政治影响力强弱相关，从而也与人们利益的能否实现相关，也与人们的政治参与程度相关。构成社会地位的各种因素在共同发挥对政治参与的影响作用的同时，各自又在发挥着自身对政治参与的影响。

3．政治心理。政治参与行为离不开它的心理因素驱动力，同时，驱使人们参与政治的动机是多种多样的。

4．政治机制。政治参与作为一种政治行为，必然要受到政治自身因素的影响。从本质上讲，政治制度的根本性质对政治参与有重大影响作用。但仅就政治运行机制来说，直接对政治参与发挥作用的因素有选举制度、政党、监督制度等。

5．社会机会。公民的政治参与不仅要受到经济、制度、心理等多种因素影响，而且还受到由这些条件和个人先天条件相结合所造成的社会机会的影响。社会机会包括年龄、性别、种族等因素，也包括上述的社会政治经济文化环境。

第三节  政治参与的作用和发展方向

一、政治参与的作用

就其政治作用来说，其主要体现在：

1．政治参与是公民以其政治权利和资格，通过影响政治权力及其作用，最终实现其利益的重要方式。

2．政治参与影响到政治统治的合法性。政治参与是以公民对于国家的政治认同为其心理条件。对国家的认同在一定意义上来说就是对政治统治的承认，也就是对政治统治合法性的认可。

3．政治参与影响到政治管理的民主化。政治管理民主化的重要内容就是公民对于政治管理过程的参与和对于政治管理主体的制约。

4．政治参与影响政治文化的发展。政治文化包含着公民的政治态度、政治情感和政治意识。公民通过政治参与，可以提高对国家的责任感和对政治体制的宽容精神。

5．政治参与影响着政治的稳定。政治参与并不总是与政治稳定成正比关系。它可以增强政治稳定，也可以破坏政治稳定。在实际政治生活中，政治参与对政治稳定的影响取决于政治参与过程中公民意愿和政治制度的能力。

就其社会作用来说，其主要体现在：

1．政治参与影响社会公平。政治参与是人们表达利益要求的过程，他可以使得社会利益分配的政策，以符合公民的愿望和需求的方式加以制定

2．政治参与影响经济发展。带有支持性的政治参与能够加强政府或执政党推进经济增长政策的力量

3．政治参与影响到社会流动和自治。政治参与通过为社会流动争取机会如教育、谋职、迁居等来对社会流动发生作用。政治参与还影响到社会自治。公民通过参与基层政治生活和社会事务的管理而直接作用于社会自治组织，促进社会自治制度的发展。

4．政治参与影响历史发展。作为政治民主的重要内容，政治参与可以推动人类社会不断发展。

二、政治参与的发展方向

政治参与的发展方向是一个颇有争议的问题。

一方面，从横断面看，因为影响政治参与变量的众多，政治参与的变化趋向极为复杂，很难简单加以确定。

另一方面，精英治国论和技术统治主义在当今世界的流行，又使许多人陷入反民主和反参与的思潮当中。

只有运用马克思主义的历史观和政治观，站在历史发展的高度来看待政治参与，才能看清政治参与的发展方向。

政治参与作为民主政治的内容，本质上是与政治统治相联系的政治参与发展的历史趋势，从资本主义社会公民的政治参与到社会主义的政治参与，最后发展到无阶级社会的政治参与，那时已无所谓政治参与，而是全社会的自我管理。

就政治主体的发展变化看。其基本方向是，由少数人参与到多数人参与，再到全体人参与。

就政治参与模式而言，其发展方向是从消极参与到动员参与，再到自动参与。

就政治参与的行为方式而言，其发展方向是从方式的单一化到多样化，再到多层化的发展。