5．德治方式。即通过社会道德和伦理建构、维护政治统治的方式。政治权力以道德伦理建构和维护政治统治，必须确立特定社会的公共伦理，同时，必须使其政治统治在价值和规范意义上具有与公共伦理的高度吻合性，以此确立政治统治的道德合法性和正当性。
6．心治方式。即通过对于社会成员政治认同心理的培养和强化进行政治统治的方式。培养和强化社会成员的政治认同，对于政治统治具有重要意义，它不仅是政治统治能否建立的重要环节，而且是政治统治有效程度的关键因素。对于社会成员认同心理的培养和强化，是政治权力主体使自己的价值观念和理论规范转化成为社会成员的心理定势的过程。
二、政治统治的作用
1．政治统治维护和保持政治权力主体的利益和权力地位。政治权力主体的政治统治行为，以维护政治权力主体的利益、保持其权力地位为出发点和归宿。对于政治权力来说，政治统治行为关系到政治权力在实际政治生活中能否作为权力存在和运行；对于社会政治关系来说，政治统治行为关系到既有的政治关系能否存在；对于社会生活来说，政治统治行为关系到社会成员实现利益的既有政治方式和途径能否存在。
2．政治统治保证和维护社会和政治的安全。在政治统治过程中，政治权力对于社会和政治的敌对力量和敌对分子，对于各种各样危害政治权力主体地位和社会生活的力量和人员实行防治、打击、排斥、惩罚和镇压，从而保证政治权力主体和社会生活的安全。在特定国家外部，政治权力打击敌对势力和敌对分子，保证国家安全；在特定国家内部，政治权力打击敌对力量和敌对分子，保证公共安全。
3．政治统治保持和维护既有政治关系的存续。政治统治是在政治权力与社会的关系中，因政治权力制约关系内在矛盾的作用而发生的，也正是这种矛盾，使得政治统治行为必须把各种社会利益和社会力量的矛盾和冲突控制在其允许和社会可承受的范围和限度内，从而使得政治权力能够发挥制约关系意义上的作用，这就使得既有的政治关系得以维持和存续。
4．政治统治保证政治权力作用的效力。在政治权力作用于社会的过程中，政治权力主体的意志和要求是通过政治权威与服从关系来实现的，政治权力的效力也是通过政治权威与服从关系来体现的，而政治权威与服从关系，则是通过政治统治的过程来确立和强化的。因此，政治统治是保证政治权力对于社会的作用有效性的前提，政治统治行为为政治权力的社会实现创造了政治条件。
5．政治统治保障特定社会成员的政治权利。就政治统治行为的基本属性和特征来看，在社会成员的政治权利意义上，政治统治也是政治权力对于社会成员政治资格的确认和保障行为。一方面，政治统治确认特定的社会成员法定资格，排斥特定成员的这种资格；另一方面，政治统治保障其确认的社会成员的政治权利，未确认的政治权利则不予保障，对于已确认的社会成员违反政治权力的意志和规则的行为予以剥夺政治权利的惩罚，以保障其他社会成员权利。
6．政治统治保证社会秩序和稳定，为政治管理创造条件。政治统治的社会意义在于为保证社会秩序和稳定，而政治管理正是需要这种社会和政治秩序和稳定状态，是由政治权力主体的政治统治行为造就的，所以，政治统治以社会和政治秩序的建构和维护，以政治稳定的维护和巩固，为政治权力实施对于社会的管理，正常履行政治管理职能创造了必要条件。
第二章 政 治 管 理
第一节 政治管理的含义
一、政治管理的定义
在权力制约关系的矛盾性和同一性的双重驱使下，政治权力主体为了协调和解决利益关系中的利益矛盾，实现社会共同利益要求，必须承担社会公共职能，实施对于社会的管理，这一行为就是政治管理行为。
二、政治管理的特征
1．政治管理具有公共性
政治管理是政治权力主体通过承担社会公共职能、实现社会公共利益来实现自身利益的途径和方式，因此，政治管理具有公共性的特征。
2．政治管理具有组织性
从人类社会发展的历史和社会活动来看，任何管理都是通过特定的组织进行的。管理主体的意志和要求的贯彻，对于管理对象及其行为的规制，都是以组织的形式实施的。因此，作为特定类型管理的政治管理，具有特定的组织性。
3．政治管理具有责任性
政治管理根据社会要求确定和承担公共目标和公共职能，其凭借实施的政治权力和政治权威，会转而形成政治管理的政治和社会公共责任，由此构成了政治管理的责任性。
4．政治管理具有服务性
对于社会生活和发展来说，对于政治权力主体及其成员来说，管理也意味着服务。政治管理承担社会公共职能，因此，具有社会公共服务的特点。
5．政治管理以实现公共生活的效率和公平为基本价值取向
政治管理以有效实现共同利益和规范不同利益的实现方式，有效规制社会利益关系，促进社会的发展，来实现效率的要求。同时，政治管理以各种方式协调各方面社会利益矛盾，按照特定社会的公平要求，实现对于社会的管理，来实现公平的价值。
第二节 政治管理的职能和类型
一、政治管理的职能
政治管理的职能，即政治权力在政治统治的前提下，对于社会运行和发展所承担的任务。
1．实现社会共同利益
政治管理是社会共同利益实现的基本机制，因此，实现社会共同利益，是政治管理的基本任务。政治管理实现社会共同利益的职能包含几个职能：
a.确定社会共同利益
从社会政治过程来看，政治管理对于社会共同利益的确定有两种基本途径：一是主动确定；二是被动确定。
由于社会共同利益包含在错综复杂的社会利益关系中，所以，确定社会共同利益不仅意味着对于社会共同利益内容或者含义的确定，而且意味着对于社会共同利益与其他利益边界及其相互关系的确定。
b.实现社会共同利益
根据所确定的社会共同利益，以政治权力的力量予以实现，是政治管理实现社会共同利益的核心环节。
实现社会共同利益的基础是公共资源的组织和配置，关键是提供公共产品和公共服务，要求政治权力体系的统一行为，需要遵循平衡原则。
c.维护社会共同利益
维护社会共同利益，是实现和分配共同利益的重要条件，因此，构成了政治管理的重要职能。
对于社会共同利益的维护，首先和集中体现为对于公共财产的维护，也体现为对于社会公共组织的维护，还体现在对于社会共同利益实现规则的维护方面，还转化体现为对于社会共同利益实现要求的维护。
d.分配社会共同利益
分配社会共同利益，即把已经实现的社会共同利益分配给社会成员，使得社会成员享受到社会共同利益的过程，围绕这一过程形成的社会对于政治管理的规定性，成为政治管理分配社会共同利益的职能。
政治管理对于社会共同利益的分配是按照公共性原则进行的，具有一般意义上的职能特征，通常需要设置必要的分配原则和制度。
e.发展社会共同利益
根据社会发展需要，为社会共同利益的发展创造和提供条件，是政治管理发展社会共同利益的职能。
在发展社会共同利益方面，政治管理者根据社会发展水平和社会成员的要求，提高共同利益的质量和效益，构成了另外一层意义上的共同利益的发展职能。
2．协调和规制利益矛盾和利益关系
根据社会利益关系状况，协调和解决不同利益之间的矛盾，是政治管理的另一项重要职能。包括：
a.把握利益矛盾
准确地了解和把握社会利益矛盾，是政治管理进行利益矛盾协调和规制的基础，因此，也是政治管理协调和解决利益矛盾职能中的基本方面。确定社会利益关系中的这些矛盾属于纵向的利益矛盾还是横向利益矛盾，是属于何种层次和何种范围的利益矛盾，是在政治管理中把握利益矛盾的首要职能。
b.分析利益矛盾
在政治管理活动中，深入准确地分析利益矛盾是认识和把握利益矛盾职能的进一步延伸，也是切实解决利益矛盾的前提，因此，分析社会利益矛盾，成为政治管理的重要职能。
分析社会利益矛盾，需要分析利益矛盾产生的原因，需要分析矛盾的程度和状态，需要分析矛盾的主要方面，需要分析矛盾的转化条件。
c.解决利益矛盾
在把握和分析社会利益矛盾的基础上来解决利益矛盾，是政治管理协调经济利益矛盾职能的落实环节。
一方面，社会利益矛盾通常都是在特定条件下解决的，所以，解决社会利益矛盾，需要把握和利用有利条件。另一方面，为了解决利益矛盾，政治管理者可以运用政治权力的力量，创造解决矛盾的特定条件，以使矛盾得以解决。
二、政治管理的类型
划分政治管理类型，可以综合政治活动和管理活动两个方面，按照政治管理的基本要素进行划分：
1．按照政治管理实现的本质利益目标划分，可以把政治管理划分为不同社会形态的政治管理，包括原始社会的公共管理、奴隶社会的政治管理、封建社会的政治管理、资本主义社会的政治管理和社会主义社会的政治管理。
这种对政治管理类型的划分，主要在于政治管理实现的本质利益目标不同，由于政治管理本质利益目标不同，这些不同类型的政治管理在其社会背景下所实现的共同利益的含义不同，利益矛盾的控制和协调也不同。
2．按照政治管理的功能，可以把政治管理划分为立法管理，行政管理和司法管理。
立法管理一方面是政治权力对于其自身活动及其过程的管理；另一方面是对于立法和授权立法活动的管理。
行政管理包括对于行政权力自身的管理和对于社会成员的管理。
司法管理是政治权力对于自身活动的管理。就其具体内容，一是法院的组织和人事管理，一是诉讼的运行管理。
3．按照政治管理的不同对象，可以把政治管理划分为对于社会成员的管理、对于政治组织的管理、对于社会组织的管理和对于经济组织的管理。
对于社会成员的管理，是政治权力对于社会成员行为的要求、规范和引导。
对于政治组织的管理，包括对于政府组织的管理、对于政党的管理和对于政治社会团体的管理。
对于社会组织的管理包括对于各种非政府组织的管理。
对于经济组织的管理，在不同的社会形态下有不同的内容。前资本主义社会，主要是对社会单元的管理。资本主义社会主要是对行业组织和企业组织的管理，社会主义社会，主要是对国有企业管理。
第三节 政治管理的方式和作用
一、政治管理的方式
政治管理方式是政治权力对社会进行管理的方式、方法和途径的总和。分析和把握政治管理的方式，可以从政治管理的政治方式和管理行为方式入手：
1．关于政治管理的政治行为方式分析
人们的社会和政治行为方式由经济活动方式和人们经济利益实现方式决定，在社会发展过程中，经济活动方式和人们经济利益实现方式，主要是自然经济的活动方式和市场经济活动方式，为此可以把政治管理的政治方式确定为自然经济基础上的政治管理方式和市场经济基础上的政治管理方式。
在自然经济形成的社会关系和社会构成基础上，形成了特定的政治管理方式，特点是：
a.政治管理具有父权管理特色。
b.政治管理具有高度集权性。
c.政治管理以血亲关系基础上的伦理规则为管理依据。
d.政治管理具有强烈的人治特点。
e.政治管理以单一的直接行政方式进行
在市场经济形成的社会关系和社会构成基础上，形成了特定的政治管理方式，其特点是：
a.政治管理具有契约管理的特性。
b.政治管理是有限权力与有限责任的管理。
c.政治管理以市场经济理性为基本依据。
d.政治管理以法治方式进行。
e.政治管理以多种手段进行。
2．关于政治管理的管理行为方式分析
从管理行为的过程方式来看，政治管理的方式包括：
a.政治规划
政治规划是政治权力在对于社会的管理活动中，就其管理目标、任务、条件和方式而进行计划和部署的行为。政治规划是政治管理行为的首要行为。政治规划的特点是：预见性；预测性；协调性；适度弹性；方向性；规范性。
b.政治决策
政治决策是政治权力对于政治管理活动问题的决定行为。本质上讲，政治决策是政治管理者确定所要实现、维护和发展的特定利益要求及其方式的行为。政治决策是政治管理行为实施过程的起点。政治决策具有公共权威性和公共选择性的特点。
c.政治组织
政治组织是政治权力为实现政治规划和政治决策而对于各种资源进行整合和配置的行为。政治组织行为的特点是：政治性；合理性；有序性；规则性；动态性。政治组织本质上是把政治权力结构化规则化的过程。
d.政治指挥
政治指挥是政治权力按照特定的政治规划和目标，凭借政治组织，支配和协调社会成员以实现政治决策的行为。它是政治权力意志和要求转化为社会成员行为的过程，也是政治管理转化为现实社会后果的过程。政治指挥的基本特点是：主导性；支配性；协调性；操作性。
e.政治监督
政治监督是政治权力在政治管理过程中对于公职人员和社会成员的监督和规范行为。政治监督具有维护社会成员利益，维护政治决策和组织规则，防止、纠正和处罚公职人员和社会成员逾矩行为的功能。政治监督行为的特点是：权力性；合法性；监控性；追究性。
二、政治管理的作用
政治管理作为政治权力主体的重要政治行为，它对于社会政治生活有着重要的作用。
第一，政治管理政治统治得以强化和巩固的基础。在社会政治生活中，政治管理对于政治权力主体地位的维护和强化具有重要作用。在政治权力对于社会的制约关系作用下，围绕政治权力主体的地位和利益，政治管理与政治统治之间具有相互促进的辩证关系，如果说政治统治建立的政治权威与服从关系是政治管理得以运行的必要条件，那么，政治管理则是政治统治得以实施的必要基础。因此，政治管理强化着特定政治权力的统治。政治管理提高和强化政治权力的力量；强化政治统治的社会基础；成为建立政治统治和强化政治权威的直接方式；强化着政治统治的心理基础。
第二，政治管理是政治权力的社会实现机制。政治权力是权威性的利益实现机制，这是社会和社会利益关系对于政治权力的规定性。如果说政治权力的统治行为为这种社会规定性创造了政治条件，那么，政治管理则是这种社会规定性的实现行为。首先，政治管理是实现、维护、发展和分配社会共同利益的机制。其次，政治管理是协调和解决社会利益矛盾的机制。政治管理实际上政治权力的社会实现机制，也是权力制约关系内在矛盾的解决机制。
第三，政治管理是政治权利的实现途径。政治管理实现的共同利益和政治权利主张的共同利益，在特定社会背景下，具有性质、内容和形式的共同性。因此，政治管理实现共同利益的过程，其实就是把特定社会成员的政治权利落实为社会政治结果的过程。从内容上来看，作为社会成员主张和实现公共利益的法定资格，政治权利对于共同利益及其实现的主张，是通过政治管理得到落实和实现的。从形式上来看，共同利益的实现过程和发展过程，是特定社会成员的政治权利借助政治管理的形式不断落实为社会结果的过程
第三，政治管理是社会有序进行的积极保证。社会成员物质文化和精神需求的不断满足，是社会生活有序运行和正常发展的必然前提，而政治管理实现和发展社会利益的过程，就是不断满足社会成员的物质文化和精神需求的过程，因此，只有政治权力有效地实现政治管理职能，才能使社会生活有序运行和不断发展，政治管理因而成为社会生活正常进行和有序运行发展的保证。因此，政治管理是在社会利益实现、社会关系规范和社会行为规制的意义上，积极保证着社会的有序运行和发展。
第四，政治管理是社会发展的重要方式。凭借着政治权力的强大力量和政治权威的条件，政治管理在社会发展和利益实现目标意义上，牵动和指引着社会的发展和前进；政治管理以政治规划和政治指挥，规定着社会发展的方向；政治管理实现社会共同利益和规范不同利益，使得社会成员得到利益和需求的满足，从而产生新的需求，这就使得社会不断获得发展的动力。
第三章 政 治 参 与
第一节 政治参与的含义
一、政治参与的定义和特征
政治参与是普通公民通过各种合法方法参加政治生活，并影响政治体系的构成，运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的内容。政治参与的基本特征如下：
1．从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为
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