（二）运用新闻手段反映社会生活，面最广，最迅速，影响最大；

哲学用逻辑手段，艺术用形象塑造，历史、情报和新闻既非逻辑推理，也非形象塑造，而是对客观世界发展变化的忠实记录。历史、情报和新闻虽然同是对社会生活的记录，但历史记录的主要是事物发展变化的史态，新闻和情报记录的则是客观事物发展变化的现态和趋态。新闻和情报虽然都是对现态和趋态的记录，但新闻是及时公开面向整个社会传播的信息，情报虽及时但不一定公开，它是传向特定接受对象的信息。哲学用理论说服人，艺术用形象感染人，新闻用新近事实说话去引导社会舆论。新闻事业用新闻手段反映经济基础和社会生活，靠报道和评价新近事实来引导社会舆论。上层建筑的各种意识形式，都是经济基础和社会生活的反映，它们之间最大的差别是反映手段各不相同。

    （三）具有强烈的政治性

与意识形态的其他组成部分相比，新闻事业离政治更近，政治性更强。新闻事业的政治性之所以很强，主要是因为新闻事业及时公开地传播新近事实的信息，能够迅速造成全社会的舆论影响，事关全局的稳定与发展。正因为如此，新闻传媒历来都是政治家们驾驭形势、统筹全局的得力工具。简言之，新闻事业离政治近和政治性强，就因为它能牵动大局，有全局作用。

（四）新闻通过特有的新闻手段为经济基础服务：新闻手段最显著的特点就是报道事实，就事实发表评论，并以此区别于其他社会意识形态。

第二节 新闻事业的阶级性

一、新闻事业阶级性的表述

新闻事业的阶级性，是指新闻机构及新闻工作者在新闻传播过程中表现出的立场和观点，代表一定阶级的利益和要求，为一定阶级服务。

二、新闻事业阶级性的决定因素

    第一，新闻事业的性质由经济基础的性质决定，反映和代表一定阶级利益的经济基础，决定了新闻事业要反映和代表一定阶级的利益和要求。无论是资产阶级新闻事业还是无产阶级新闻事业，都以其鲜明的阶级倾向性，成为该阶级该国家的思想阵地和舆论中心。它们对于敌对阶级的思想体系和敌对国家的经济政治制度，都会在新闻传播中旗帜鲜明地公开批判。

第二，新闻事业在一定的国家和社会制度下所受到的控制，能反映和代表一定阶级的利益和要求。比如国家的法律法规和政府的行政管理，都有为维持统治阶级的权益而对新闻传播行为施加带有阶级倾向性的控制。

第三，新闻事业的行为主体，包括传播主体和接受主体，都能反映和代表一定阶级的利益和要求。在阶级仍然存在的社会里，新闻事业的从业者都是有阶级立场的人，他们对新闻的选择和评价无不打上阶级的烙印；同时受众划也分属不同的阶级，他们的新闻需求会带上不同的阶级倾向，具有阶级倾向性的新闻市场和受众群，会对新闻传播的内容和趣味选择产生一定的影响。

第三节　新闻事业的功能

    一、报道新闻，传播信息

新闻事业的产生和发展是以人类社会对新闻、信息的需求作为内在动力的。满足这种需求是新闻事业的首要职能。也是新闻事业发挥其它社会职能的基础和前提。人们接触新闻事业最直接、最根本的目的就是为了获得大量的、最新的新闻信息。新闻事业是新闻信息的载体。报道新闻，传播信息是一切新闻事业的基本职能。

    二、反映舆情，引导舆论

舆论：是社会生活中经济利益和政治地位基本相近的人们或社会集团对某一事态的大体相同的看法。

所谓引导舆论，指新闻机构通过有目的地报道事实，发表评论，促使社会舆论朝着新闻机构及其控制者所希望的方向发展。

新闻事业引导舆论的功能的方法：1.通过反映有利于国家根本利益的舆论来实现（1）舆论的复杂性(2)新闻事业反映舆论的双重性。2.通过扩大和强化国家舆论的影响来实现(1)舆论的三种类型：国家舆论、阶级舆论、公众舆论;(2)对负向舆论的控制(3)设置议题，影响舆论;3通过报道事实表达自己的观点和意见(1)用事实说话(2)驳斥错误舆论，坚持正确的舆论导向。

    三、传授知识，普及教育

新闻事业传授知识、普及教育最直接的是通过在报刊、广播电视中设置专门知识性、教育性栏目和讲座实现的。但新闻事业的这一功能还大量地体现在日常的具体的新闻报道中。新闻报道中包含有十分丰富的科学、文化知识，受众可以通过这些新闻报道获取大量的有关的知识。

新闻事业传播文化科学知识的优势：传播范围广,多层次性传播,知识新选择性强,形式灵活。

新闻事业传播文化科学知识的要求：真实准确,科学,通俗易懂,注重思想性。

    四、提供服务，文化娱乐

新闻媒介的服务主要是为公众提供信息服务，随着社会化程度的日益提高和现代化建设的加速，新闻事业的这种服务功能将日益重要。另外，新闻事业还具有提供文化娱乐的重要功能。目前，世界范围内出现的广播电视频道多样化、专门化，就是针对不同受众需要不同服务的特点而出现的发展趋势。

    五、刊播广告，服务经济

刊播广告是新闻事业重要的经济功能之一。新闻媒体是广告信息发布的重要平台，它能在极短的时间内把广告信息传达到极大的人群范围。

在上述五大功能中，“报道新闻，传播信息”与“反映舆情，引导舆论”无论在战争年代还是在和平时期一直发挥，被称为新闻事业的基本功能。

第六章  新闻自由与新闻事业的社会控制

第一节 新闻自由

• 新闻自由

新闻自由（Freedom of the Press），也叫出版自由，是公民民主权利的一种，是宪法所规定的言论、出版自由在新闻传播活动中的体现和运用。

二、新闻自由的本质

新闻自由是通过传播和接受新闻而实现的一种民主权利，是政治自由的重要组成部分。本质是最一般意义上参与新闻活动时的自主性和不受限制性。

三、当代新闻自由理念

新闻从业人员在行使新闻自由权利时，要对社会负责，努力成为公众交换意见的论坛；要对法律负责，不能借口新闻自由侵犯公众的合法权益。

新闻自由权力是全体公民的权力，而非媒介的特殊权利。

政府必须积极促进新闻自由的健康发展，防止新闻自由的滥用，政府应该适度干预。

政府、媒体、公众要平等交流，达到和谐相处。

三、“媒介帝国主义”

在当今世界新闻传播秩序不平衡的情况下，少数西方发达国家的新闻自由流通建立在不发达国家新闻流通不自由的基础之上。西方少数发达资本主义国家，凭借强大的经济实力和先进的科学技术，建立了庞大的新闻信息流通网络。他们根据自己的需要，向发展中国家传输大量的新闻稿件和节目，在新闻流通中处于支配地位。西方所谓的新闻自由流通是以不发达国家被动地接收，甚至连拒绝接收的自由也没有为条件的。 这一现象被发展中国家新闻学者称为“媒介帝国主义”。

第二节 新闻控制

一、新闻控制的实质

新闻自由在实质上是公民的一项民主政治权利，是政治自由的组成部分。就跟一切民主权利都是相对的，受限制的一样，新闻自由也是相对的，受限制的。这就是说，人们传播新闻和接受新闻，会受到一定的控制，这就是新闻控制。

新闻控制是指国家、政党和社会团体通过物质资产、政策法规等手段对新闻传播行为进行的强制性管理和约束。新闻控制的实质，是按新闻资产所有者的意志对传播行为加以规范，用以防止新闻自由和媒介权力的滥用。

媒介权力指的是新闻传媒通过新闻传播行为对社会所起的支配作用。这种支配作用， 一是通过新闻报道的内容安排，形成人们的注意中心；二是通过选择和评价事实，表达和引导舆论；三是对政府和社会进行舆论监督。

简言之，就是设置话题，引导舆论，监督社会。实践过程中发生的新闻自由的滥用，也就是新闻媒介权力的滥用。

二、新闻控制的目标是：

1、给予新闻传播一定的自由度；

2、使传播行为与社会规范保持一致；

3、不违背施加控制的人的利益和主张。

新闻自由和媒介权力的滥用，大致有如下几种情况：

（1）新闻报道有意或无意地背离事实真相，或触犯政策法规和社会道德，造成对公民权利的侵犯和对社会秩序的破坏；

（2）新闻机构超越职权范围，替代国家权力部门直接处理社会问题，或者非法干预决策过程和司法程序；

（3）误用新闻媒体的权威和工作上的方便，为媒体或他人谋取不应得到的权益。

新闻审判和舆论监督的区别：新闻审判指新闻凌驾于司法之上，干预和影响司法的行为。它影响了司法的独立，具有社会危害性；而舆论监督是指公民通过新闻媒介对国家机关、国家机关工作人员和公众人物的与公共利益有关的事发表批评和建议，这是公民言论自由权利的表现，是公民参政议政的形式。

三、新闻媒介的宏观控制主要有以下方面：

新闻控制的手段，包括经济控制、法规控制、政策控制、行政控制和伦理控制等。

1、经济控制。经济控制也叫经济命脉控制，新闻资产所有者通过经济控制来掌握新闻传媒的生存权、发展铁和经营权。在资本主义社会，资本家通过出资创办、参股控股、广告发布等途径，可以直接决定新闻传播的方针和规模，能够操纵新闻传播的政治方向。

2、法规控制。法规控制就是国家通过法律手段对新闻传播施加的控制。新闻法规是国家制定的有关新闻传播行为的法律、法令、条例、规约等法律条文的统称。新闻法规多种多样，可以分为两大类：

一是新闻专门法规，如新闻出版法、新闻检查法、报刊条例等。二是非专门法规，也称新闻的相关法律，如宪法、刑法、民法、保密法、安全法等法律中有关新闻传播的条文。新闻法规一方面为新闻自由提供法律保障，同时也从法律上对新闻自由给予一定的制约，防止媒介权力的滥用。

3、政策控制。政策控制就是国家和政党通过制定新闻政策对新闻传播施加的控制。新闻政策是国家和政党对新闻事业制定的指导方针、行为准则和活动规范的统称。比如党的十六大政治报告规定，新闻出版和广播影视必须坚持正确导向。这就是我党的新闻政策。

4、行政控制。行政控制是国家对新闻事业进行的行政管理。对新闻事业的行政管理大体有如下几个方面：（1）政府为了行使管理权力，大多制定行政管理条例，强制新闻单位照章行事；（2）政府设立新闻管理机构，负责对新闻传媒和传播行为进行行政管理；（3）利用新闻发布会形式，控制新闻信息来源；（4）负责出版刊播权和广告经营权的审批；（5）对媒体经济进行税务管理。

5、伦理控制。伦理控制就是通过制定新闻职业道德标准对新闻媒介施加的控制。新闻职业道德制定后向社会公布，一方面成为新闻从业者的自律即自我控制的守则，同时也成为社会舆论对媒介行为施加监督的标准。伦理控制不仅是传播主体的自律，同时也是社会对传播主体的他律，是自我规范和强制规范的统一

四、新闻媒介的微观管理

新闻媒介的微观管理渗透于媒介行为的方方面面，比较突出的内容有以下六个方面：

（一）新闻媒介的组织管理:确定新闻媒介的基本目标，明确组织内部组织结构和领导体制，合理设置工作机构，制定科学的决策程序、编辑方针和必要的规章制度。

（二）新闻媒介的编务管理：指对新闻采编业务、报道生产活动实施计划、组织和协调的过程方法。

（三）新闻媒介的人事管理：指新闻机构对人力资源实施计划、组织、开发、调配的控制过程与方法。

（四）新闻媒介的财务管理。

（五）新闻媒介的物资设备与技术管理。

（六）新闻媒介的生产管理：对新闻产品的生产过程实施的管理措施和方法。

第七章   中国社会主义新闻事业

第一节  群众性原则

一、为社会主义服务，为人民服务

社会主义新闻事业必须遵循为社会主义服务、为人民服务的基本方针。其根本原因是：其一、这是社会主义经济基础对新闻事业提出的必然要求。其二、人民是社会主义新闻事业的主人，也是社会主义新闻事业的服务对象。

贯彻这一基本方针对新闻工作提出的要求：1.必须坚持社会主义的政治方向。2.必须坚持为人民服务的宗旨。具体体现在：代表人民利益，集中人民的智慧，体现人民的监督，引导人民前进。3.必须坚持以正面宣传为主的方针。

二、群众观点和群众路线

（一）要求：坚持全党办报，群众办报的方针；满足人民群众的新闻需求；正确处理好新闻媒体、新闻工作者与其他其群众的关系。

（二）做好群众工作，广泛吸引群众参加新闻工作的有效方法主要有：

（1）建立起以通讯员为主的群众性新闻工作网络。

（2）处理群众来信，接待群众来访。

（3）收集和研究来自群众的反馈信息。

（4）联络各行各业的专家和有代表性的人物，组织他们发表真知灼见。

（5）群众内容，群众形式，为群众喜闻乐见。 在内容上：新闻事业应该尽量满足群众的需要。在形式上：新闻、评论的表现形式应该尽量为群众所喜闻乐见。

（6）举办各种各样的社会公益活动和有益于群众身心健康的文化娱乐活动。

第二节  新闻工作的党性原则

新闻工作的党性原则是一定政党的政治主张、思想意识和组织原则在新闻活动中的体现。

一、党性原则的提出和发展

（一）马克思和恩格斯勾画了无产阶级新闻事业党性原则的原型和轮廓阶段：

1、办报要以共产主义理论为根本指导思想，要同一切非共产主义倾向作斗争

2、报纸要揭露反动统治阶级的罪恶，维护最广大群众的根本利益，忠实地当好人民的耳目喉舌

3、党的机关报的领导权必须掌握在真正具有革命思想和无产阶级思想的人手中，党报要接受党的领导和监督

(二)列宁明确、系统地提出了无产阶级新闻事业党性原则思想

1、党报必须坚持马克思主义的办报方针，同各种错误的办报倾向作斗争。

2、党报是党的事业的一部分，必须无条件地贯彻执行党的精神，严格遵守和执行党的一切决议，决不允许打着党的招牌，散布与党的纲领、宗旨、主张不一致的观点。党的中央机关报应当成为全党的思想中心。

3、党报应当成为各个党组织的机关报，必须由确实忠于无产阶级革命事业的可靠的共产党人来主持。

列宁关于党性原则的上述观点，分别阐述了党报的指导思想、政治要求和组织原则，奠定了无产阶级新闻事业党性原则理论的基础，为后来各国无产阶级新闻事业所接受和遵循。

    (三)毛泽东同志丰富和发展了无产阶级新闻事业党性原则

    1、实事求是，旗帜鲜明，坚持积极的思想斗争

    2、无条件地服从和宣传中央的路线和政策

3、政治家办报

二、党性原则的基本要求

中国共产党的党性原则表现在：政治上，必须和党中央保持一致；思想上，必须坚持马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论；组织上，必须无条件地遵守党纲、党章，服从党的一切决议，遵守党的纪律。

（一）以马克思主义作为新闻宣传的指针（思想上）1、密切结合实际，完整地、准确地、生动地宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的基本观点，力求理论联系实际，深入浅出，明白晓畅。2、用马克思主义的立场、观点和方法对现实生活中新近发生的各种新闻事实进行正确地分析、解释、报道和评论，使人们受到辩证唯物主义世界观的教育和社会主义、共产主义思想的教育。3、坚持真理，敢于并且善于同各种错误的思想行为进行斗争。马克思主义要求社会主义新闻事业具有高度的政治坚定性和鲜明的战斗风格，在原则问题上明确是非，“对于那些攻击马列主义、毛泽东思想基本观点的谬论，要进行有充分论据、确实能够说服群众的批判。”

（二）正确、全面、生动地宣传党的纲领路线和方针政策（政治上）

党的任何新闻媒介必须把党的纲领作为自己总的宣传纲领，无条件地宣传党的基本理论、基本路线、方针政策；不得公开传播任何违背党纲、党章以及中央、上级党组织决议的文章；不得公开批评关系到全局性的重大理论问题以及重大方针、政策；对任何违背中央制订的路线、方针、政策的错误展开斗争，保证中央的政令畅通。

（三）服从党的领导，遵守党的组织原则和宣传工作纪律（组织上）1、全党服从中央。2、严格执行请示报告制度。3、坚持重要稿件的送审制度。4、坚持向党政机关反映情况的制度。

（四）社会主义新闻事业的党性原则与人民利益的一致

三、在贯彻党性原则中，需要处理好以下四个方面的关系。

1、坚持鲜明的倾向性和真实性的统一

2、坚持维护党的利益和人民利益的统一

3．坚持宣传党的原则和掌握灵活的宣传策略的统一

4．坚持严肃的态度和生动活泼的文风的统一

四、主旋律和多样化

首先，旗帜鲜明地坚持主流舆论，同时保障人民内部的舆论不一律。

其次，新闻舆论的主旋律于多样化还表现在多种新闻媒介分工协作，各展其长，在大方向一致的前提下办出各自的特色和风格。

第三节指导性原则

一、一切从实际出发，实事求是―新闻工作的根本出发点

（一）真实反映实际的基础是一切从实际出发，实事求是。

（二）正确指导实际的关键在于一切从实际出发，实事求是。

（三）真实地反映实际，正确地指导实际需要有坚持真理的精神。

二、新闻真实性的具体内涵

（一）忠实地按照事实的本来面目描写事实，做到事实的完全真实。

新闻报道的具体事实要真实无误；概括的事实必须真实，

（二）从事实的联系，事实的总和中把握事实，全面地反映事实。

（三）深刻地反映事实，揭示事物的本质。

新闻报道真实性的基本要求：准确、鲜明、生动、简练地报道事实。

三、正确把握新闻宣传的度

舆论强势：指某一时期或某一阶段新闻媒介围绕某个关系全局的重大问题着力引导社会所形成的强大的舆论态势。舆论强势是指导实际必不可少的，它体现了新闻媒介在新闻宣传中的指导作用和所承担的重大社会责任。但是，任何舆论强势都必须适度。

所谓适度，指新闻宣传要完全符合客观实际的真实情况，符合社会舆情，能为绝大多数人所接受。根据新闻实践经验，适度的新闻宣传要求：

（一）一切宣传报道要服从大局，以大局为重。

    （二）坚持两点论，防止片面化和绝对化

第四节战斗性原则

一、舆论监督的主要功能

舆论监督是指公众借助新闻媒介的传播优势，以公开的方式对国家事务、社会现实、国家公务员以及一切社会成员的行为所实施的检查、评定和督促。 舆论监督所体现的是一种公众意志，所以它所实施的社会监督具有很强的影响力和权威性。

舆论监督的主要功能：

（一）社会监视功能：监视社会环境，推动社会发展。

（二）舆论监督的社会调整功能：对社会心态、社会意见进行调节、疏导和重新整合。

（三）舆论监督的社会控制功能：从社会控制类型看，舆论监督是一种积极性控制，主要是以舆论、宣传、教育的手段去影响和引导公众的价值观和行为方式，预防和制止社会越轨行为。

（四）舆论监督的社会制衡功能：主要表现在舆论监督对社会权威和权力的设限和抗衡上。

（五）舆论监督是一种动态平衡的社会监督。其一，舆论监督对社会事件的介入是积极主动，随时随地的。其二，舆论监督是一个动态过程，它能够做到在否定自己的基础上求得正确的监督。其三，舆论监督的公正性来自操作中的平衡手段。

二、舆论监督的具体内涵：

（一）吸引人民群众在报纸刊物上公开批评我们工作中的缺点和错误，并教育党员，特别是党的干部在报纸刊物上作关于这些缺点和错误的自我批评。

（二）要教育党员特别是干部认识到：在报纸刊物上进行批评和自我批评，是为了巩固党与人民群众的联系、保障党和国家的民主化、加速社会进步的必要方法。

（三）报纸是党用来开展批评和自我批评的最锐利的武器。

（四）在报纸上公开揭露错误，进行严肃的批评与自我批评，要想完全不被敌人利用是不可能的。

（五）各级党委应使报纸的批评收到确实效果，经常教育党员特别是被批评者对报纸上的批评采取正确态度。

三、舆论监督在新的历史时期独特作用

（一）舆论监督是社会主义民主建设的推动力。 舆论监督是提高和深化人民群众的民主与法制意识的有效手段。舆论监督的进步与发展，同时反映了民主与法制的进步与发展。

（二）舆论监督是人民群众参政议政的重要方式。社会主义民主制度建设的关键，在于为社会公众提供有效的传达意见的渠道和参政议政的制度。

（三）舆论民主是社会主义民主建设的重要内容。社会民主观念的普及和民主制度的建立，是舆论民主和舆论监督的前提。

（四）舆论监督是决策民主化、科学化的有效途径。社会舆论是社会决策的自然反馈系统和监督系统。

（五）舆论监督是揭露腐败、反对官僚主义的有利武器。舆论监督在惩治腐败，倡导廉政，强化执法力度，加强行政管理，监督干部尽职守责等方面，发挥着越来越大的作用。

四、新闻批评的舆论监督特点

新闻批评，是以新闻为手段，通过新闻媒介进行的舆论监督活动。它所显示的是一种社会批判功能，这种社会批判功能是舆论监督存在的社会价值之一。在新闻事业高度发达的今天，新闻批评承担了舆论监督最重要的社会批评任务。

（一）新闻批评是通过新闻媒介面向全社会的公开批评。

（二）新闻媒介所处的特殊地位，赋予新闻批评以极大的权威性，进一步强化了新闻批评的舆论监督力度和巨大影响力。

（三）新闻媒介的中介功能和“把关人”作用，使新闻批评这种舆论形式在整体上具有可控性，便于良性运作。一旦发现失偏差，可以立即采取措施进行补救。

（四）新闻批评主要针对工作中的失误、社会的不良现象和腐败行为，以报道事实为基本手段，以严密跟踪为操作方式，形成了这种舆论监督形式的最大优势。

（五）新闻批评具有开放的、自由的内容和形式，公众可以广泛参与社会监督，自由地、充分地发表意见，这是其他监督形式难以做到的。

（六）新闻批评主要是一种自下而上的社会监督，这与其他主要是自上而下的监督截然不同。新闻批评更多的是来自普通老百姓的呼声、要求和意见，主要反映现实生活中暴露出来的为社会公众深恶痛绝的、具体的社会问题。所以，这种监督更实际、更尖锐，更能收到普遍公认的社会效果。

（七）我国新闻事业的新闻批评，不是为了“扬名”、“求利”，也不仅仅是为了揭丑。开展新闻批评的立足点和出发点，都是为了使我们的事业健康地发展。

五、新闻批评的原则的现实定位

舆论监督与舆论导向关系十分密切，新闻批评也存在舆论导向问题。坚持正确的舆论导向，树立应有的大局意识，追求监督的实际效果，是新闻批评必须遵循的基本原则。

新闻批评原则的现实定位：

（一）开展新闻批评，进行舆论监督，首先要有大局意识。