公共管理学原理
第一章 导论，公共管理学的视野
一、“公共管理”与“私人管理”的异同
A、联系。（1）都包含了合作团体的活动。（2）都必须履行一般的管理职能。
B、差别。（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营
利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂
和严格得多。（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
二、公共物品的特性：公共物品是与私人物品相对应的概念，消费具有非竞争性和非排他性，一般不能
或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供。公共物品特性：非竞争性、非排他性、
外部性。
三、公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别
（1）研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究
公—扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
（2）公更具跨学科，综合性的特点。传—建立在政治学基础上，公—不同学科。
（3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果
与绩效研究。
（4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。例：公共物品，公共选择，政府失败。。。。。
（5）公既是实证的又是规范的，传—局限规范研究。
（6）公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新
理论范式，反过来成为指导这种实践的模式，因此，与传相比，它更具有现实性。
四、21世纪我国公管面临的挑战
1，市场经济发展对我国政府管理提出的挑战
A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济（“命令式经济”）条件下。所谓传统政府即“全能型政府”：
集中配置社会资源，对经济和社会生活全面、微观、直接干预。
（1）政企不分、政资不分。（2）机构臃肿，效率低下。（3）权力过于集中。（4）政治民主化、科学化、
制度化薄弱。
B、转型期政府管理面临的挑战。（1）建立与完善市场体制。（2）公共管理或行政管理体制的创新，行
政政治体制改革，转变政府职能。（3）建立一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍。
2，入世对我国政府管理提出的挑战。（１）入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍市场
化进程。
（２）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求。法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地
方利益至上，阻碍WTO 规则的有效执行。
（3）对公务员素质与能力提出了更高的要求。（官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习
能力不足）。
第二章、公共组织理论
一、公共组织：广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府
组织，也包括第三部门组织。狭义――国家机关组织。
二、公共组织的构成要素▲：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权
责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
三、公共组织的类型▲
根据管理公共事务的不同，可分为管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事务的各种公共组织。
（1）按财务－会计标准划分（有利于加强审计和对公共组织的监督），大体可分为六种类型：政府机构、
教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。

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