“政府失灵”的主要问题：

⒈政府对社会的经济管理缺乏明确的利益主体、责任主体，导致政府效率低下和政府官员冷漠无情；

⒉政府维护社会公平因不存在绝对公平而难以履行，而政府追求社会公平常以牺牲效率为代价；

⒊政府由政府官员组成，政府官员不会因为承担公共责任而产生道德优势，他们不比常人更好或更坏，也同样会犯错误；

⒋政府与人民之间的契约关系在生活中是不完整、不对等的，政府行为时有失序和失控，导致对政府违约行政惩罚的空置；

⒌政府作为特殊的政治主体和经济主体，其微观经济运作也涉及产权关系和激励机制，因此政府与市场不能相互替代；

⒍垄断性是政府不克服的弱点，会导致增加政府行为社会成本的消极问题；

⒎“逃避错误”因政府行为无法比较、政府效率无法评估而成为政府官员的普遍行为准则，导致程式化政府行为的泛化；

⒏“多数人原则”选举体系的维持是以牺牲部分人的利益为代价，而且不能保证选举效率和每个人的利益，因此物竞天择、优胜劣汰、少数人决策成为必然。

㈢公平与效率的关系（公平与效率的关系，并谈一谈你对两者的看法？）

⒈效率优先论；⒉公平优先论；⒊效率与公平平衡论。

效率优先论认为，效率是竞争的产物，竞争与市场相联系，市场则与“天赋人权”的自由权利相联系。

公平优先论认为，公平是个人“天赋权利”具体化，这种权利不适用于市场交换，不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度。

效率与公平平衡论认为，公平与效率同等重要，主张在公平与效率之间建立一种平衡关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果。

第三节 行政职能的构成

论述行政职能的构成？

⒈维护职能，即维护国家法典和制度的职能；

⒉保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能；

⒊扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能；

⒋管理职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能；

⒌服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能；

⒍发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。

第三章 行政权力

第一节 行政权力的概念

一、行政权力的涵义

行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

行政权力的内涵？

⒈行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员；

⒉行政权力的根本目标，是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；

⒊行政权力的作用方式是强制性地推行政令；

⒋行政权力的客体包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会；

⒌行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

二、关于行政权力的各种学说（行政权力学说的演变？）

⒈早期分权学说；⒉三权分立学说；⒊政治与行政二分法；⒋五权宪法学说；⒌议行合一学说；⒍组织权力学说

三、行政权力的结构（简答）

行政权力的结构：行政权力结构是建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。

㈠行政权力的静态结构

行政权力的静态结构：指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构。

⒈纵向的层级结构；⒉横向的部门结构

㈡行政权力的动态结构

行政权力的动态结构：是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合所构成的权力运行模式。

⒈行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道有明显的指向；

⒉行政权力的运行有层次性，其中间过程存在许多中介；

⒊时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，也是行政权力的动态结构和静态结构之间最大的区别；

⒋行政权力动态结构中还包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。

四、行政权力的特征（简答）

㈠行政权力的特性

⒈公共性；⒉手段性；⒊自主性；⒋一元性；⒌时效性；⒍膨胀性

㈡行政权力和其他政治权力的关系（简答）

⒈行政权力和立法权力

区别：①权力的性质和作用结果不同；②权力的功能不同。

⒉行政权力和司法权力

区别：①权力运行方向不同；②主体在权力体系中的独立性不同；③权力的作用和功能不同。

⒊行政权力和政党权力

区别：①权力的目的不同；②权力结构不同；③权力的合理合法程度不同；④权力客体不同；⑤权力手段不同。

第二节 行政权力的分配

一、行政权力分配的方式与途径

㈠行政权力的分配方式（简答）

⒈结构性分配；⒉功能性分配。

㈡行政权力分配的途径（简答）

⒈逐级授权；⒉权力下放；⒊地方自治；⒋权力“外放”。

㈢行政权力的再分配（简答）

⒈外源型行政权力再分配；⒉内源型行政权力再分配。

㈣行政权力的人格化问题

非人格化：是韦伯提出的，他认为行政管理必须采取合理的形式主义，用义务的压力取代感情的支配，用人人平等的观念取代因人而异的做法，用非个人制度的规则取代个人号令，以对法和制度规范的服从取代对个人命令的服从，行政权力非人格化的根本在于制度化。

二、行政权力分配的原则（简答）

⒈程序必须合法；⒉职权必须分明；⒊权责必须一致；⒋权利必须明确；⒌内容必须全面。

三、行政权力分配过程中的相关问题（简答）

⒈行政权力分配与政治授权的关系；⒉集权与分权之间的关系；⒊权利与义务的关系。

第三节 行政授权

一、行政授权的性质和特点

㈠行政授权的涵义

行政授权：是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。

㈡行政授权的特点（简答）

⒈行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式；

⒉行政授权是行政领导活动过程的一部分；

⒊行政授权是一种权责高度统一的管理行为。

二、行政授权方式（划分行政授权的方式？）

⒈根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况，划分为：

①充分授权；②不充分授权；③制约授权；④弹性授权。

⒉根据在授权时所利用媒介的不同，划分为：

①书面授权；②口头授权。

⒊根据授权的合法程度，划分为：

①正式授权；②非正式授权。

充分授权：又称一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己决定行政方案，并能进行创造性工作。

不充分授权：又称特定授权、刚性授权，是指上级领导对于下属的工作范围、内容、应达成的绩效目标、完成工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。

制约授权：又称复合授权，是把某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以免出现疏漏。

弹性授权：又称动态授权，是指在完成同一项任务的不同阶段采用不同的授权方式。

书面授权：是指上级行政主体以文字形式对下属工作的职责范围、目标任务等，均有明确规定的授权形式。

口头授权：是指上级行政领导对下属用口头语言所做的工作交代，或者是上下级之间根据会议所产生的工作分配。

正式授权：是指行政主体依据法律规定并按照法定程序所进行的授权活动。

非正式授权：是指无法律特别规定、或组织体系之外的非程序性授权。

三、行政授权过程

㈠行政授权的条件（简答）

⒈行政授权需要良好的组织和人事基础；

⒉行政授权必须把握适当的时机；

⒊从操作意义上讲，行政授权必须考虑工作需要，必须考虑一定的界限，这是行政授权的限制条件。

㈡行政授权的程序（简答）

⒈确定授权的工作内容；

⒉选择授权的对象；

⒊规定授权工作应该达到的目标、成果、完成工作的权限和应负的责任；

⒋正式授予权力；

⒌检查评估授权成效。

㈢行政授权过程中授受关系的处理（怎样才能处理好行政授权关系？）

⒈行政授权主体要克服心理方面的障碍；

⒉行政授权主体要克服能力方面的障碍；

⒊行政授权要克服来自授权客体方面的障碍；

⒋行政授权要克服来自组织方面的障碍；

⒌行政授权要克服来自环境方面的障碍。

第四节 行政权力行使

行政权力行使：是指行政权力主体对客体施加影响、并使客体按照主体意愿采取行动的过程。

一、行政权力的基础和手段（按照行政主体对客体施加影响的手段，行政权力所包含的类型？）

⒈报酬性权力；⒉强制性权力；⒊制度性权力；⒋人格性权力；⒌知识性权力；⒍关系性权力。

二、行政权力行使的程度（简答）

⒈行政权力的行政使程度与政府治理能力；

⒉影响行政权力行使程度的因素

⑴行政权力的目的与手段的合理性与正当性；

⑵行政权力的强度；

⑶行政客体的潜在能力问题；

⑷行政权力作用的范围；

⑸行政环境问题。

三、行政权力行使过程中的负效应及其克服（简答）

㈠行政权力行使过程中的负效应

⒈利益倒错，公仆变成为主人；⒉权力角逐，手段变成为目的；⒊权力僭越，职权扩张为特权；⒋传统惯性，导致权力滥用。

㈡行政权力的制约

⒈他律机制；⒉自律机制。

第五节 行政权力的发展和演变

一、传统行政权力（试比较现代行政权与传统行政权力？）

传统行政权力：是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。

传统行政权力的特点：

⒈传统行政权力的社会职能与国家政治权力的统治职能交织在一起；

⒉传统行政权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合；

⒊传统行政权力与血缘关系权力也有根深蒂固的联系；

⒋传统行政权力与经济权力有直接的关系；

⒌传统行政权力内部，个人权力超过职位权力，人格权威大于职务权威。

二、现代行政权力

㈠现代行政权力与传统行政权力的区别

现代行政权力：是与现代工业社会相适应的行政权力。

现代行政权力的特点：

⒈现代行政权力的社会管理职能突出，行政权力的自主性明显，表现在现代行政管理已经成为专门的职业领域；

⒉现代行政权力不仅实现同外部权力的分离，其内部的功能分化也渐趋发达；

⒊现代行政权力是一种法理型的权力。

㈡行政国家——20世纪行政权力发展的独特现象

行政国家：是指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系，行政权力和活动扩张；具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。

简述行政国家的特点？

⒈国家行政权力机构的数量增多，其管理的内容庞杂，职能复杂；

⒉行政人员的队伍日益庞大，行政事业费用大量增加，公共管理的成本越来越高；

⒊各种专门行政委员会纷纷成立，导致行政权力的准立法化和准司法化；

⒋行政立法数量增加，自由裁量权的范围不断扩大；

⒌行政权力自主性增强，地位日益提高，出现凌驾于立法权力和司法权力之上的情况；

⒍行政权力的服务功能渐趋重要，公共福利措施增多，福利主义政策波及全球；

⒎行政权力不断发生越轨现象，侵犯立法权力和司法权力，侵犯公民权利，甚至直接干预经济与社会事务。

如何认识“行政国家”现象？

⒈行政国家的出现，是近现代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高的结果；

⒉与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的；

⒊行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征没有改变。

三、转型期行政权力与当代中国行政权力所面临的问题

论当代中国行政权力转型过程中的问题及其克服？

⒈行政权力本身的现代性不完善，受到各种传统特征的影响，以致在很多情况下不能发挥作用；

⒉由于受到现代化浪潮的冲击，类似于行政国家的现象在中国也开始出现，行政越权现象也时有发生；

⒊受全球化发展的影响，后现代的思想与实践业开始进入各个行政领域，预示着行政权力新的转型的滥觞。

中国行政权力的发展需要三个方面的进程并行：

⒈改革弊端，排除其他权力对于行政权力的干扰；

⒉防患于未然，控制行政权力自身的膨胀；

⒊未雨绸缪，引起可持续发展的价值。

中国行政权力的发展包括的任务：

⒈适应市场经济的发展，建立完善的制度化机制；

⒉适应社会分化趋势，建立相应的自主性机制；

⒊适应经济现代化趋势，建立有效的能力机制；

⒋适应民主政治要求，增强正当性合法性机制；

⒌适应法治化治理需要，建立完备的制约机制；

⒍适应可持续发展目标，建立适应性的价值体系。

第四章 行政领导

第一节 行政领导概述

一、领导的涵义

领导：“领”是统领、带领、率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是就选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

二、领导的基本功能

简述领导的基本功能有哪些？

⑴确立发展方向和前进目标；

——其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、价值坐标，以及实现目标的基本方式。

⑵聚合追随者；

——“追随者”指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者。他们通常人数不会太多，以坚持信念为动机，立场坚定，构成组织的核心团队，心甘情愿为实现组织的目标而贡献自己的一切。

⑶动员和组织群众。

——动员和组织群众，就是使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。

三、领导与管理的联系与区别

论述领导与管理的联系与区别？

领导与管理的联系：

领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上，对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。但是，在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。组织可能因为领导者而发生方向性或者根本性的改变，管理者的工作则主要改变组织的状态或情形。

领导与管理的区别：

⑴领导者是源于理想和信念的原创造者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理。

⑵领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立”，即通过不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。

⑶领导者富有激情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平衡。

⑷领导者放眼未来，追求前瞻性的视角、历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。

⑸领导者着眼于全局性、综合性和宏观的问题；管理者着眼于局部的、专业性和微观的问题。

⑹领导者讲求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主张有所为、有所不为；管理者重视勉力勤为、事必躬亲。

⑺领导者更依靠发自内心感悟的，包括来自灵感或直觉的个性化的行为选择，所以，在本质上，领袖从来是无法培养的；管理者更注重通过学习而获得知识，以及对规律性、普遍性方法的掌握。

第二节 领导者的人生价值观

一、英雄观

简述领导者的英雄观？

领导者追求卓越人生价值取向，以及相应的动机强旺的进取状态，表现为有着比较强烈的建功立业的欲念惟及比较高的成就期望值，并愿意因此面对风险、接受挑战、付出代价、承担责任。

⑴开历史之先河，创前无古人之伟业，并深刻影响后世者，谓之做英雄，例如秦始皇、亚历山大大帝。

⑵摧锋于正锐，挽澜于极危者，且“死而不亡”，即精神永存者，谓之做英雄，例如华盛顿。

⑶“夫英雄者，胸怀大志，腹有良谋，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也”英雄乃人间之龙，如王安石的“人言不足恤，天变不足畏，祖宗不足法”。

⑷“夫英雄者，论世惊骇，言事有理，有纵观古今之能，通晓天地之智”，“夫英雄者，横则可理天下，纵则可惊世俗夫英雄者”，如亚里士多德、孔子、孟子、老子、司马迁、司马光等等。

二、生死观

简述领导者的生死观？

生死观是关于生与死的根本看法，是人生价值的核心命题。勘破了生死关的人是视死如归的人，是无所畏惧的人。勘破了生死关的领导者，是无所畏惧的领导者，是组织的栋梁。但是，问题的另外一面是，生命诚可贵，匹夫之勇非真勇，不得有无谓的意气之争。生死抉择的唯一标准是要看是否能实现人生的价值与社会的价值。“古之真人，不知说生，不知恶死”；司马迁说“没世无闻，古人惟耻”；“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛，用之所趋异也”，又说：“向令伍子胥从奢俱死，何异蝼蚁。弃小义，雪大耻，名垂于后世”，“知死必勇，非死者难也，处死者难。方蔺相如引壁睨柱，及叱秦王左右，势不过诛，然士或怯懦而不敢发。相如一奋其气，威信敌国；退而让颇，名重泰山，其处智勇，可谓兼之矣”。

三、名利观

简述领导者的名利观？

       名利观是关于个人的名位和利益的看法。中国人自古以来的崇高境界是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“以天下苍生为念”；持平的要求是“君子看财，取之有道”，“道常无为而无不为”；保守的古训是“君子喻以义，小人喻以利”，“王亦日仁义而已矣，何必曰利”；出世的看法是“结庐在人境，而无车马暄。问君何能尔？心远地自偏。采菊东篱下，悠然见南山。山气日夕佳，飞鸟相与还。此中有真意，欲辩已忘言”。

名利观之于领导者正确与否的原则界限主要有以下两个互为条件方面：

⑴出发点和目的是否具有正当性、有益性；

⑵行为方式和权谋手段是否具有合法性、合理性。

四、修养观

简述领导者的修养观？

       修养表示一个人在理论、知识、艺术、思想等方面的一定水平，亦表示养成正确的待人处世的态度。在这方面，有古今中外有太多的训诫和正、反两个方面的案例。在第一个层面上，领导者必须有修养。在第二个层面上，领导者应当是充盈、内敛、谦冲、和顺、平实的，修养的背后是大智大慧。

五、荣辱观

简述领导者的荣辱观？

       荣辱观是关于荣誉和耻辱的基本看法。中国人自古以来就认为荣辱观是与人格一样重要的人生价值观，主张无论做人还是为官，都应当“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，并把礼义廉耻上升到“国运”的高度加以理解：“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡”。