关于公共选择理论的争论：⑴关于经济人假说；⑵关于方法论；⑶关于政府失败。

第三节 新制度经济学

试述新制度经济学的理论创新、主要理论、关于新制度经济学的争论？

理论创新：新制度经济学的开创者被称为“新思想的启迪者和提出者”，是因为他们从新的视角解释了制度并检查了它的结果，创造性地提出了论证了新的基本的理论命题：制度是经济发展和经济运行中的内生变量。

主要理论：制度是一系列被指定出来的规则，守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。

争论：⑴“经济人”基本假定存在悖论；⑵“制度节省交易费用”基本命题上存在悖论；⑶假设条件错误。

第四节 新公共管理

试述新公共管理的基本概念、主要理论、政策主张、关于新公共管理的争论？

新公共管理是“重塑政府”和“再造公共部门”，改变传统的公管管理模式，转变政府的职能。其主要特点是引入私人部门和市场化的管理方法改造公共部门。

主要理论：⑴向职业化管理的转变；⑵标准与绩效测量；⑶产出控制；⑷单位的分散化；⑸竞争；⑹私人部门管理的风格；⑺经律与节约。

政策主张：⑴改造公共部门；⑵引入企业管理模式；⑶建立顾客驱动制度；⑷引入竞争机制；⑸重视行政结果；⑹推行社会合作。

关于新公共管理的争论：⑴意识形态狂热；⑵背离公共部门社会价值；⑶理论基础存在偏差；⑷“顾客满意”值得怀疑；⑸放弃政府职责、逃避政府责任。

第五节 第三条道路

试述”第三条道路”的概念、主要理论、关于第三条道路的争论？

“第三条道路”是西方国家面对新世纪的挑战所选择的一套理论和政策的体系。寻求经济发展和社会公平分配之间的平衡点，是第三条道路关注的核心问题，既能保持经济的可持续发展，又能逐步改善中下阶层的社会福利，是第三条道路的目标。

主要理论：⑴在政治价值方面，主张打破传统的“左”与“右”的两分法；⑵在经济体制方面，倡导一种混混合合经济；⑶在国家功能问题上，试图分解国家的权力；⑷在国家主权问题上，强调建立世界主义的民族国家；⑸在福利国家问题上，主张变社会福利国家为社会投资国家。

关于第三道路的争论：⑴虚无空洞，难于把握，而且没有方向；⑵没能保持左派的适当观点，所以也就有意无意地滑向了保守主义；⑶接受了新自由主义的框架，特别是其对全球市场的关注；⑷本质上是盎格鲁—撒克逊的方案，深深刻着它得以产生的社会的烙印；⑸除了让市场说了算之外，没有明确的经济政策；⑹同它的两个主要辨论对手一样，第三条道路除了象征性的承认之外，对生态问题没有有效的应对方法。

第六节 治理理论

试述治理理论的概念、特点、主要理论、关于治理理论的争论？

治理是指在一定既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。它特别关注在一定限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。

特点：⑴普选制使政府权力的产生和应用，更多地受到社会公众的制约，资本的支配力量受到限制；⑵过度竞争所导致的大危机和社会严重不均衡造成的社会冲突，暴露出市场在限制垄断、提供公共品、约束个人的极端自私行为、克服生产的无政府状态、统计成本等方面存在着内在的矛盾，因此不可能达到经济学中的帕雷托最优；⑶各种自组织即社会自治性组织成为公共事务的直接参与者、决定者；⑷公众传播大众化，成为公众参与国家事务，制约国家权力的路径和方式，公民社会进一步显化。

主要理论：⑴重视社会管理力量多元化；⑵重新定位政府角色；⑶倡导网络管理体系。

关于治理理论的争论：⑴公共权力和社会活力的替代不现实；⑵合作的基础的建立不可靠；⑶全球治理值得质疑。

第二十一章 典范革命与官僚制典范批判

第一节 典范革命

简述典范革命的背景？

60年代在当代发达国家的发展史上具有重要转折意义的时期。以法国的“五月风暴”和美国的反越战运动和民权运动为标志。

第二节“威尔逊——韦伯范式”原则批判

简述“威尔逊——韦伯范式”原则批判？

⑴严格区分政治与行政；

⑵官僚制度给政府带来逻辑规范；

⑶常设官僚机构实现政策的稳定性、连续性和有效性；

⑷职业公务员是专业管理和专业责任的基础。

第三节 “威尔逊——韦伯范式”官僚制度批判

简述“威尔逊——韦伯范式”官僚制度批判？

⑴官僚制度功能失调；

⑵政府公共开支的几乎无限制地增长；

⑶官僚制的死亡。

第二十二章 政府理论创新

第一节 理论创新的进程与内容

简述理论创新的进程和内容?

⑴不同时期的理论具有很强的相关性、一致性和融通性；

⑵不同时期均有占据主导地位的主流理论，从而形成了虽然相通但却不同的新的“典则规范”；

⑶否定传统典则规范和创立新的典则规范的深刻程度逐步抬升。

第二节 新公共行政学

简述新公共行政学的概念和观点？

新公共行政学是1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学学者会聚位于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向。会议提出了“新公共行政学”作为区别已往行政理论的理论标志，并以政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。

⑴主张社会正义和社会公平；

⑵主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；

⑶主张构建新型的政府组织形态；

⑷主张突出政府行政管理的“公共”性质；

⑸主张“民主行政”。

第三节 重塑政府、政府再造、撤出制高点

试述重塑政府？

⑴“重塑”的特点：丢弃与传统公共行政紧密相连的一些陈规旧俗，并期望彻底反思政府的动作。

⑵“重塑”的价值标准：解决政府各种问题的唯一正确的价值选择，在于重新定位政府的职能，按照企业家精神重塑一个“企业化政府”。

⑶“重塑”的政策主张：①起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；②小区拥有的政府：授权而不是服务；③竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；④卓有使命感的政府：改变照章办事的组织；⑤讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；⑥受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；⑦有事业心的政府：有收益而不浪费；⑧有预见的政府：预防而不是治疗；⑨分权的政府：从等级制到参与和协作；⑩以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。

政府再造：是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文件等来完成这种转型过程。

简述撤出制高点的内容？

⑴新时代已经来临；

⑵国家控制“制高点”；

⑶国家撤出“制高点”。

第四节 创新公共行政

公共行政理论关于传统的行政观和行政方法的缺陷？

⑴在理性模式的条件下，传统的行政观以古典经济学关于人性的假设——自利的动机，作为社会行为的唯一的、被动的假设，这是片面的，由此导致了公共组织内官僚化程序的形成和工作动机的淡漠。行动理论假设人性是积极的，并具有明确的社会性。因此，应当通过启发人性加强组织内的沟通、理解，促成相互支持，实现组织的协调发展。

⑵传统的行政观过分重视管理模式或通则，因而总是以规范性的人、团体、组织、系统作为基本的分析单元，试图通过对其中行为及其因果互动关系的观察，解释和预测事实，并以此作为提高管理效率的主要途径。这是不够的。与关于人性的假设相一致，行政理论主张加强个体成员之间、个体成员与组织之间直接的接触，通过面对面主观意愿的表达，实现有效的互动，进而达成共识，借此实现公平与正义。

简述民主行动理论的观点？

⑴公共行政的核心价值在代表和最大限度地表达公共利益；

⑵通过有效的制度安排实现国民实质性参与公共政策的制定过程；

⑶确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨；

⑷反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。

简述全国质量管理的概念和特征？

全国质量管理简称TQM，是一种源起并广泛应用于工商管理的管理模式。作为一种新的管理模式，全面质量管理强调全组织“质量”的重要性。全面质量管理与传统的管理模式的差异首先在于其管理理念的不同。全面质量管理重视“物”，但更重视人——顾客、员工、团队——和谐的关系和坦诚的合作，重视“人、财、物”的协同、整体的效应。其要义在于将产品生产和检验的质量管理技术放大、扩展、泛化成为全组织的管理，质量的标准则相应由技术合格转变为顾客满意。在此意义上可以认为，全面质量管理是一种“以人为本”的管理模式。

⑴顾客导向；⑵领导示范；⑶全员参与；⑷重视教育；⑸强化团队。

简述行政专业责任的概念以及与其现象密切相关的因素？

行政专业责任是指狭义政府即国家行政机关及其官员，因其执掌国家公共行政权力、运用公共行政管理方式履行国家公共行政职能而产生的特殊专业责任，是狭义的行政责任之一种。

⑴现代官僚科层组织的形成；

⑵科学管理原理的产生；

⑶“法律有限、人事无穷”的影响。

简述“黑堡宣言”的中心观点及重新定义政府的典则？

中心观点是公共行政是民主政府治理过程的必然部分，公共行政必须成为公共利益的捍卫者。他们认为，因其专业功能，政府行政人员应成为具有强烈自我意识的公共利益的受委托者，应成为“睿智的少数”而不是“强权的少数”。

⑴国家行政组织是具有特定能力、提供特定社会功能以实现公共利益的组织；

⑵公共行政是既定宪政秩序下政治治理过程的正当参与者；

⑶公共行政权威的合法性应建立在政府的公共政策能够广泛代表不同公众利益的基础之上；

⑷公共行政包括“治道而不仅仅是公共部门管理或行政”；

⑸专业行政部门的观念应成为“面向公共机构训练公共行政者的基点”；

⑹公民品行和公共利益是政府最高的价值选择，是公共行政的核心规范标杆；

⑺公共行政必须与政治的宪政目标和过程相联系；

⑻公共行政必须在宪法架构内且合法。

斯代弗关于“美国公共行政合法化的三大失败”及其可能的解决方案？

美国公共行政合法化的三大失败：

⑴公共行政的复杂性大大增加，公共部门漫无目标地膨胀、扩展；

⑵商业价值向公共部门的渗透，公共部门与私营部门的角色界限因此变得模糊不清；

⑶公共机构丧失廉洁公正和生机。

解决上述矛盾有三种可能的备选方案：

⑴让矛盾放任自流，但这具有风险性；

⑵减少对政府的依赖，但这“不可能并带有某种浪漫色彩”；

⑶“展开加强公共行政在美国文化中地位的艰巨工作”，即通过“积极合法化”的战略使行政国家扮演更为积极角色。

斯蒂尔曼关于“有效公共行政”的价值观及其重新思考？

“有效公共行政”的价值观：

⑴行政单位普遍实施广泛的群众参与，特别是群众性的、自愿的参与；

⑵最大限度地实现行政职能分权；

⑶政府运转简单化和公共财政经济化；

⑷尽可能以“它的盈亏底线”为标准实现完全“经济的”公共行政；

⑸以严格的法律约束控制公共支出、行政自由裁量权和政府目标；

⑹广泛使用专业人员或技术人员；

⑺几乎不关心如何有效地推进国家目标；

但是这些观念许多已经不合时宜，人们需要重新思考这样一些公共行政问题：

⑴什么是公共行政？

⑵什么样的生活才是称心如意的生活？

⑶谁应该成为社会的治理者？

⑷政府应当根据什么标准制定政策和采取行动？

⑸应该如何理解小区、社群的性质及其与政府的关系？

⑹行政权力、事务应该集中还是应该分散？

⑺现今应当如何再定义诸如公民的品行、公共利益、责任和义务等概念？

简述新公共服务的概念及其观点？

新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。新公共服务基本的理念是，全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，所以，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。

⑴政府的职能是服务而不是“掌舵”；

⑵公共利益是目的而不是产品。

第二十三章 修正政策与改革政府

第一节 福利国家、公共管理与改革

福利国家：首次出现在英文文献里是在第二次世界大战期间。英国的天主教威廉坦普尔把当时纳粹德国称作“权力国家”，即国家掌握绝对权力、社会为统治者服务，而把预期中的为社会服务的国家称作“福利国家”。

简述福利国家的弊端？

⑴滞胀；

⑵公共财政状况恶化；

⑶国家懒惰情绪普遍滋生；

⑷政府机构庞大、行政效率低下、官僚作风盛行。

第二节 市场化、社会化与改革

民营化：是更多地依靠私人组织，更少地依靠政府来满足社会的需要。主张民营化的人认为，政府特别是联邦政府已经过于庞大和过度扩张，它已经侵入到许多本应该是私营活动的范围中。这样不但导致了公共开支的增加和公共资源的浪费，而且导致了低效行政的蔓延。他们相信，私人组织提供的服务花费少效率高。而在财政紧张的年代，私人组织的这种管理优势就更为明显。

简述社群主义的概念及其主张？

社群主义亦译社区主义，其社会活动形式被称为社群运动。其典则基点在于从权利政治走向公益政治，实现“公共善”。社群主义者宣称，社会、历史、整体和关系等非个人性因素在人类道德生活中具有基础性和必然性，因此，社会不只是经由契约联系在一起的个人间的结合，更是一个人们因共享一些相同的习俗和信念而结合在一起的社群。

⑴开拓既不过分依靠政府，也不过分依赖市场的“第三条路”；

⑵社区作为公共管理基本单位，为其成员提供思维、行为、判断和生活的基本背景，公民参与社区管理甚至自治管理，进而通过充分利用社区资源，逐步构建以公民为主体的新型公共管理的架构；

⑶实现公共利益目标，最终实现政府、市场和社区相互信任、相互依赖、相互合作、相互制衡的理想社会境况。

第三部门：如果说政府组织是第一部门，营利组织是第二部门，那么，第三部门就是各种非政府和非营利组织的总称或集合。具有五个特征：①组织性；②民间性；③非营利性；④自治性；⑤自愿性。

第三节 修正政策与改革政府国家案例：英国、美国、新西兰

试述修正政策与改革政府的英国的改革？

⑴英国修正政策与改革政府的背景

英国成为新公共管理运动的发源地与英国当时的国家状况直接相关。

⑵英国修正政策与改革政府的主要内容

①以货币主义取代凯恩斯主义；②改变公共财政政策；③重组公共部门；④限制工会活动；⑤改革行政体制。

试述修正政策与改革政府的美国的改革？

⑴里根政府的修正政策与改革政府

①大幅度减税和改革税制；

②控制货币供应量和紧缩信贷；

③压缩非国防财政支出和进行行政改革；

④放松管制。

⑵克林顿政府的修正政策与改革政府

①增税；

②改革社会保障制度；

③改革政府。

试述修正政策与改革政府的新西兰的改革？

⑴新西兰修正政策与改革政府的背景

进入70年代后，由于多方面的原因，新西兰经济繁荣的基础开始动摇，经济陷入了极大的困境之中，同时财政和社会出现危机。

⑵新西兰修正政策与改革政府的主要内容

①改革经济体制；②改革社会保障制度；③改革政府。

第二十四章 问题与争论

简述变革的性质、原因、政府的角色？

⑴变革的性质：是一种运动，对可以产生上佳经济收益的市场体系越来越具有充实的信心；同时也强调了融入世界经济秩序的价值。其核心结果是政府的概念从所有者和经济活动的直接管理人向监管人和规则制定人的转变。

⑵变革的原因：是对国家所制和干预的幻灭感“促成了这场变革，促成了全球向传统自由主义的回归”。

⑶变革的角色：没有政府来确定规则和背景，就没有市场。国家创造并维持市场动作的边界，这就是新的方向。国家接受市场的约束；政府不再充当生产者、控制者和干预者——无论通过所有制还是严厉的管制。

试述历史会发生逆转的几个关键问题？

⑴可持续发展问题；⑵社会公平和正义问题；⑶民族特性问题；⑷环境问题；⑸人口问题。

试述公共行政学的任务？

⑴发展方向与价值选择的关系；

⑵国家与社会的关系；

⑶政府与市场的关系；

⑷政府行政制度与公共管理有效性的关系。