（1）证了行政学研究的必要性：社会公共事务日益复杂；政府职能不断扩大且复杂；行政管理难以适应社会发展需要；迫切需要系统化的理论指导。
（2）明确了行政学的目标和任务：研究政府能够适当地承担什么职能；研究政府能够成功地承担什么职能；研究政府高效行政的方式与方法。
（3）揭示了行政管理的本质；是政府工作中最显著的部分，它就是行动中的政府；行政管理不同于政治但又与政治密切相关。
（4）说明了行政学研究的历史渊源。主要受到来自欧洲大陆尤其是德国行政思想的影响。
（5）提出了其行政学研究方法论。运用历史方法和比较方法进行研究。
（6）提出了其人事行政思想：行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方法来建立一支高素质的文官队伍；通过人事行政制度的建立和完善来保证文官的高素质；领导带头端正工作态度、克服官僚主义；健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣。
（7）提出了其行政监督思想。行政管理必须在一切方面都对公共舆论有敏感的反应。

2.古德诺如何对政治—行政二分法进一步阐释（p17-p18)
①提出所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能：
“政治”——国家意志的表达；
“行政”——国家意志的执行
②澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误解—— 这种误解认为：一种政府功能只存在于一种政府机构之中。
指明了这样一个道理：分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府，每个政府机构只限于行使一种被分开了的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。
强调的基本观点：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。

4、评价德罗尔的政策科学理论（P209）
德罗尔对政策科学的一般概念及许多具体问题进行了研究，形成了较完整系统的政策科学理论，并为政策科学的学科建设做了大量的组织工作，为政策科学的发展做出了重要贡献。虽然其政策科学理论尚存在一些有待于进一步完善的地方，但这并没有影响他在整个政策科学发展过程中所具有的重要地位。他的政策科学理论在20世纪70年代后已成为被多数政策究者所赞同和遵循的“范式”或“研究纲领”，从而促使政策科学成为一门相对独立的学科。

5.试论述新公共行政（弗雷德里克森）对传统行政效率至上观的反思和批判。（P213）
（1）从理论方面，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。与传统行政学不同，新公共行政学强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目标；
（2）从行政实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，而且它导致了总体上的无效率。最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但在公共问题的解决上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。

6.如何正确实现行政伦理行为（P266-P267）
1、实现行政伦理行为都正确路径之一：内外控制之整合
库伯认为，符合伦理规范的行政行为不可能在孤立的情况下形成并得以有效维持。如果伦理思考过程想要导致负责任的行政行为，则必须有一种支持性环境，而构成这种支持性环境的正是由体现为个人品质的内部控制机制与组织结构、组织文化和社会期待等外部控制整合而成的一个环境支持系统，该系统的四个要素均为负责任的行政行为具有影响和制约功能。
2、实现行政伦理行为的正确途径之二：保持个体伦理自主性
首先划定工作组织的边界并培养一种超越组织边界的身份认同，其次要为约束组织权力和保护行政人员行使个体伦理自主性的权力建立法律和制度机制，最后还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识，以确保行政人员在具体情况下能够作为个体而活动。

7.西方国家（重塑政府理论/企业家政府理论/新公共管理论）有哪些缺陷？（P300）
1、企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用，而且政府各个部门基于宪法制度的安排去掌舵和划桨，并不像奥斯本所说的那样似乎只存在一个单独或一体化的理性行为者控制着一个舵，事实上存在许多舵，许多领航员通过竞争控制每个舵。
2、 在立法、行政、司法三个部门的争斗中，各方采取的立场常常不仅是为了自己，而且是为了保护或培育一个大致的权力平衡。
3、使命与灵活性在美国政府治理中是有位置的，但其位置需经政府部门各方联合的一致程序，以法律的力量和影响力而不是片面的意志来实现，美国政府治理模式的法治特性使得政府部门的政策与决策要符合外在的法定保证和契约标准，它覆盖和超越了官员本身的职位与目标。
4、理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定的，企业家政府理论中以市场驱动与市场刺激应用于公共部门的管理和组织原则，将会对美国制度的稳定性和合力造成危害。
5、“顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题，因为在政治社会活动中，政府的顾客与市场的顾客不一样，政府的顾客所掌握的政府资源差距很大，依照市场机制进行运作会使公共部门的管理者对不同顾客依照其不同的价值，采取不同的对待方式，不符合美国政府治理的传统价值观。
8.罗森布鲁姆对传统公共行政的特点的相关观点（P322-P323)
1、在组织结构方面，罗森布鲁姆认为，公共行政研究的传统管理途径主张公共组织应采取“官僚制模式”的组织结构，因为这类组织架构的基本设计原则在于尽可能以最小投入达到最大产出。
2、在对个人的观点方面，罗森布鲁姆认为，公共行政研究的传统管理途径基本上采取“非人格化”的观点。在他看来，这种传统观点下的公共行政是将组织视为依照正式法令所形成的架构，而非人员的组合，尽管这种深深植根于传统管理途径中的“非人格化”观点被认为是实现效率、效能和经济最大化所不可或缺的要素，但在公共部门中强烈的“职位取向”却忽视了人在组织中的重要性。
3、在认识途径方面，罗森布鲁姆认为，公共行政研究的传统管理途径强调经由科学方法来发展知识。
4、在预算方面，罗森布鲁姆认为，公共行政研究的传统管理途径对效率，经济、效能、科学的承诺和追求导致此途径支持建立理性的预算体制。
5、在决策方面，罗森布鲁姆认为，公共行政研究的传统管理途径主张理性决策，主张行政官员在行政决策过程中广泛考虑各种可能的备选方案后，应从中选出最符合成本效能的方案。
6、在管制行政方面，公共行政研究的传统管理途径强调的也是效率、效能和经济价值，罗森布鲁姆认为，从管制角度看，人们认为管制的效能是指避免重大失败，所谓失败是指公众认为的“危机或丑闻”。
7、在行政责任与伦理方面，罗森布鲁姆认为，为了与其强调效率、经济、效能等价值一致，公共行政研究的传统管理途经极其强调保持组织统一的必要性，以此作为确立责任机制和指导组织伦理的手段。
9.罗森布鲁姆对新公共管理途径的论述（P324-P325)
1、在组织结构方面，罗森布鲁姆认为，公共行政研究的新公共管理途径主张组织结构应整合组织内部的各项行动，使分工单位能像企业那样服务于市场中的各类顾客；同时，组织还应尽量将权力授予各分工单位，使之成为服务供给中心。
2、在对个人观点方面，公共行政研究的新公共管理途径将个人视为“顾客”。在罗森布鲁姆看来，公共行政采用顾客观念其实并非始于新公共管理途径。他指出，新公共管理引起人们关注的是它强调公共行政要以顾客满意为导向。
3、在认知途径方面，罗森布鲁姆认为，新公共管理在现阶段基本上还主要是由理论所推动的，不过它同时也以“务实”的观点来决定什么该做或不该做。
4、在预算方面，罗森布鲁姆认为，新公共管理对预算的观点集中在公共服务的生产、管制及影响等层面，它不太关心人员霍设备等投入层面的问题。
5、在决策方面，罗森布鲁姆认为，新公共管理途径的决策观是建立在回应顾客、建立绩效指标以及成本效能分析等基础上的。
6、在管制行政方面，新公共管理途径与传统管理模式有着完全不同的观点。在罗森布鲁姆看来，新公共管理主张的管制行政有一个十分明显的特征，那就是他愿意信任被管制着并且愿意与他们结成伙伴关系。
7、在行政责任与伦理方面，新公共管理途径与传统管理途径也截然不同。罗森布鲁姆认为，新公共管理几乎完全把焦点集中在绩效与结果上，它将传统管理途径所依赖的程序性预防措施视为政府成本效益的障碍，指出新公共管理寻求责任及伦理的方式是要求行政官员重新塑造一种彼此信任的文化。
知识点
1、从思想渊源来看，威尔逊的行政理论受到了来自欧洲大陆尤其是德国行政思想的影响。
2、韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：神秘化组织、传统组织和合理化—合法化组织。（p26-p27)
3、泰勒(Frederick W.Taylor)（p33),主要著作：《计件工资制》、《工厂管理》、《效率的福音》、《科学管理原理》
4、怀特认为行政学的研究对象和范围就是对国家政府中“市政、邦联或联邦行政的研究”。（p51)
5、古利克著有《组织理论评论》、《行政原则》、《公共行政的下一步》、《科学、价值观与公共行政》、《行政科学论文集》等重要著作。
6、厄威克（L.Urwick）学术贡献：对西方古典管理原则的系统化——统一了古典管理理论。并综合提炼出一系列具有普遍适用性的行政管理原则。
6、公共选择理论的基本特点是以经济人假定为分析武器。
7、目标管理的三个阶段（P223）