2、 传统型统治。其具体含义是：⑴法律作为非人格秩序，居于至高地位，统治者也要服从法律；⑵法律作为一个规则系统，是理性立法的结果；⑶统治者的权力来源于其职位；⑷人们作为公民来服从统治者，根本上是服从法律与秩序。

八、 家产制下，国家是家产放大的形态，因为

1、 政府事务起源于统治者的家庭事务管理；

2、 在经济领域，贸易是统治者自己的特权；

3、 在统治方式上，统治者把一切政治上的行政管理都当做其个人事务来管理；

4、 统治工具既有宗教的，又有军事的。

九、 政治统治的一般规律

首先，政治统治的形式随着社会的进步而进步；

其次，政治统治与社会生活有着密切的关系；

最后，与上述两个方面相联系，成熟的政治统治越来越表现出维护社会公正的一面。

第十二章 公共治理

一、 政治统治与政治管理

政治统治 是指掌握了社会政权的阶级对另一个接受权利支配的阶级实行专断的、按照少数权力精英的意志来展开的统领、指挥和管辖的行动。

政治管理 是指政治统治者的地位保护和阶级压迫功能逐渐淡化，代之以将行政权力主要运用在经济社会发展和民生福利方面的政治意志执行过程。

二、治理及其特征

治理 是指由许多不具备明确等级关系的人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，它灵活地反映着多样化的规章制度甚至个人态度。

治理有四个主要特征：A、自我调节的协作方式；  B、多样化的行动者；C、是一个互动过程； D、国家的主导角色。

三、善治和公共治理

善治 是一种良好的治理，主要指治理能够收到良好的绩效，这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果方面。

公共治理 是在治理的意义上进一步具体化，用公共一词更加明确的界定了治理的公共性、多元性和互动性。它涵括了治理概念的所有内涵，同时还突出了公共的价值和内容；另外，公共治理还有另一特征——公共关联，它突出了公众与公共事务的不可分离性，强调了公民的责任精神。

四、公共治理的原则

1、参与原则  包含授权、基层自治和对话协商这三个关联要素。

2、透明原则  指政府在制定决策及执行决策过程中的绝大多数信息都要向公众公开，包括信息公开和程序公开。

3、责任原则  是公共治理的核心，而重中之重是强调公共机构的责任，包括积极的、建设性的、负面的和惩罚性的责任。

4、回应原则  公共治理的机构必须快速及时、准确无误地了解社会公共问题，制定方案、集中资源、帮助社会。

5、协作原则  政府、企业及公民社会不是相互隔离的，而是建立良性的组织网络来共同分享公共权力和协作处理公共事务。

6、合法性原则  是衡量一个国家和地区政治文明的重要标准。

五、公共治理的模式（理解）

1、市场化治理；2、弹性化治理；3、多中心治理；4、公民治理。

六、公共治理的实践

1、国家治理

胡德从文化网格理论入手将国家治理实践概括为：

A、 等级主义公共治理：具有很高的团体性和网格型；

B、 个人主义公共治理：低团体性和低网格性；

C、 平等主义公共治理：核心组织原则是团体主义的合作行为，包括三个相互关联的因素，即团体自我管理、相互控制和面对责任的最大化；

D、 宿命论公共治理：高网格性和低团体性。

2、城市治理

A、管理模式 强调专业参与而非政治精英渗入，目标是增强公共服务的生产和分配效率，真正让消费者挑选产品和生产者；

B、社团模式 参与者是各利益集团的高层领导者和基层成员，目标在于分配环节，即确保以集团成员的利益塑造城市的服务和政策；

C、支持增长模式 参与者是商界精英和地方官员，目标是实现长期和可持续的经济增长；

D、福利模式 参与者是地方官员和国家行政机构，短期目标是确保国际基金的流动以维持地方活动。

3、支持增长模式

4、福利模式

第十一章 政治参与

一、对政治参与的三种代表性定义

1、政治参与是合法的行为；2、政治参与是自愿的行为；3政治参与包括政治态度。

二、政治参与及其包含内容

政治参与是普通公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定，或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。

政治参与包括四方面内容：

1、 政治参与的主体是一般公民，是公民自下而上影响政治的过程；

2、 政治参与是一种活动而不包括态度；

3、 政治参与是旨在影响政府决定的活动；

4、 政治参与不仅包括行动者自动地影响政府决策的活动，而且还包括行动者受他人动员而发生的影响政府决策的活动。

三、政治参与的价值争论

精英民主主义者（即政治保守主义者）认为，一定程度的政治冷漠利于民主政治的运作。

1、 鼓励对政治不熟悉和无兴趣的人参与政治，对政治没有好处；

2、 坚持全民政治参与只是以对民主的忠诚情感代替了对民主的理性判断；

3、 一些选民不具备进行复杂的政治判断所需的政治知识；

4、 广泛的政治参与可以扭曲议事日程；

5、 高度自治化的团体会导致过多的争论、分裂和不稳定。

多元民主主义者批判了政治冷漠需要论，强调政治参与，因为：

1、 没有广泛的政治参与，政府就不是建立在最广泛的民意基础上的；

2、 广泛的政治冷漠为为所欲为者提供了更多控制政府的机会；

3、 参与政治是最好的提高公民判断水平的工具；

4、 广泛的政治冷漠，既是政治制度软弱的表现，又是政治制度软弱的根源。

从以上二者的争论得知：不能简单地理解政治参与同民主的关系。

四、政治参与的主要形式

1、投票  目的是选举政治官员和决定重大国事；

2、选举  由一系列政治活动组成，投票只是选举活动的最后阶段；

3、主动接触  公民因自己的特殊利益而主动与政治官员接触，陈述自己所关心的问题；

4、政治结社。

五、政治参与的制约因素

1、经济发展

虽有研究证实了经济水平越高，其政治参与水平也越高，自主性也越大。但现代化进程表明，社会经济发展与政治参与水平并不存在一一对应关系。因为：

A、 经济发展不是决定政治参与的唯一因素，社会结构和文化传统也起重要作用；

B、 社会经济现代化使决策中心由传统社会的基层转移到更高一级甚至全国一级，减少了传统社会中面对面接触的机会；

C、 经济发展意味着增加了个人的社会流动，从而减少参与。

但从政治参与与经济发展的方向上看，政治参与最终会随着经济的发展而逐步提高。

2、社会环境与社会地位

教育与政治参与的关系最为密切，因为：

A、 教育有助于增强公民的义务观念、政治竞争意识和责任感；

B、 教育有助于培养公民的自信、自治和表达思想的能力；

C、 学校本身就是一个获得参与技能的场所；

D、 受教育者能更好的把其政治兴趣和知识传给下一代。

3、 政治制度（即政治变量）：政治平等与自由和政党制度。

4、 政治心理（即心理变量）：对报酬的估量、对选择对象的判断、对自己能力的判断和对结局的满意感。

六、政治参与的作用（理解）

1、对政治民主；        2、对政治稳定；      3、对经济发展。

第五篇 政治发展

政治发展 是指政治目标的运动或政治运动的方向。

第十四章 政治现代化

一、衡量政治现代化的标准

1、亨廷顿认为，政治现代化包括三方面：政治功能专门化、权威理性化、社会各阶层广泛地参与政治。要达到这三个标准，必须满足两个前提：A、国家的适应能力增强，不断推动着经济改革；B、国家有能力将新生的社会力量纳入制度之内。

2、衡量政治现代化的总原则是：合法性政治、有限政府和公民的广泛参与，三者相辅相成。合法性有赖于政治参与，只有合法性政治才能保证有限政府或宪政的正常运行，有了宪政民众的参与权才能得到保证。

二、政治现代化的道路

1、英国式道路 为一条渐进改革的道路，人民的长期斗争迫使统治者适时让步，由此完成了由专政王权向寡头政治、进而向民主政治的过渡，旧制度外观被保留而被注入了新内容。

2、德国式道路 在国家主导下进行，旧的专制势力大量存在，最终倒向法西斯统治；其特点是：旧的专制势力对政治道路产生了重要影响，造成国家灾难；教训是：集权主义的政治可以推动经济增长，却不能保有经济增长的成果。

三、政治革命及其特点

政治革命是指一个社会的政治制度、社会结构、领导权、政府政策及社会的主要价值观，发生了迅速的、根本的、暴力的全国性变革。

特点有：A、革命是一种暴力行为；B、革命的根本问题是政权问题；C、革命仅是社会革命的开端。

四、革命的类型

1、东方型革命 以动员新兴集体参与政治及建立新型政治制度为开端，最终以暴力推翻传统的政治制度为结局；革命对象是具有现代性质的政权，它不会自行崩溃，需动员力量去推翻。

2、西方型革命 通常针对绝对君主制度或由土地贵族支配的传统政权；旧制度崩溃后动员新兴集团参与政治，建立新的政治制度。

五、政治革命的条件

1、经济条件 被压迫阶级的贫困和灾难超乎寻常地加强，追求政治权力并以此来扩大财富；

2、社会阶级之间严重冲突；

3、在严重冲突时期，国家统治机器软弱无力，统治阶级衰败；

4、大批知识分子疏远了革命前的政权。

六、政治革命的作用

1、革命实现了旧制度向新制度过渡，是政治现代化的重要手段；

2、革命建立的新制度推动了经济的进一步发展；

3、中国革命实现了民族国家的独立，为政治现代化和经济现代化创造了条件；

4、革命不是永久的，终将转向改革的道路。

七、改革和政治改革

改革是那些范围和速度受到限制的社会和政治体系变革，同时还意味着向社会经济、政治平等、政治参与扩大的趋向。相对于革命而已，改革是对革命后的社会有条件的扬弃，体现着社会变化的连续性与间断性的统一。

狭义的政治改革是统治者自觉地健全和完善政治体系的过程。其实，任何改革都是政治性的，故广义的政治改革与改革同意。政治改革的根本原因在于经济的发展、民众的要求和环境的压力。

八、改革与革命的区别（为什么说“改革是一场比革命更加艰难的进程”?）

1、改革者既要反保守，又要反冒进；

2、改革是一场渐进式的社会变革，有利于统治秩序的发展；

3、改革是为了达到社会经济结构与政治体系均衡发展。

九、政治改革实施的战略（理解）P330

1、全面的闪电式改革；                      2、分项的渐进式改革；