②加强和改进信贷服务，满足资金合理需求。鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重；对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税；建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品；积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。
③加快建设多层次资本市场体系，发挥市场的资源配置功能。稳定股票市场运行，推动期货市场稳步发展，扩大债券发行规模，优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。
④发挥保险的保障和融资功能，促进经济社会稳定运行。积极发展“三农”、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。
⑤创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道。
⑥改进外汇管理，大力推动贸易投资便利化。适当提高企业预收货款结汇比例，方便企业特别是中小企业贸易融资，提高外汇资金使用效率，支持外贸发展。
⑦加快金融服务现代化，全面提高金融服务水平。进一步丰富支付工具体系，扩大国库直接支付涉农、救灾补贴等政府性补助基金范围，优化出口退税流程，继续推动中小企业和农村信用体系建设。
⑧加大财税政策支持力度，发挥财政资金的杠杆作用，增强金融业化解不良资产和促进经济增长的能力。
⑨深化金融改革，完善金融监管体系，强化风险监测和管理，切实维护金融安全稳定。　








第四部分：金融风险
1.用金融风险理论分析我国的金融风险以及相应的对策建议。（2003论）/2.世界银行通过对中国201年金融市场的调查，总结：中国金融系统整体稳定，但仍存在短期风险。请论述当前中国金融系统存在哪些主要风险及对策。（2012论）
答：（一）金融风险的含义
对于金融风险，我们一般将其定义为金融机构在经营过程中由于决策失误、客观情况变化或其他原因使资金、财产、信誉遭受损失的可能性。
从世界上一些国家的教训看，金融危机不管由什么原因引起，最终都表现为支付危机，即或是无法清偿到期的国外债务，或是银行系统已不能满足国内存款者的普遍提存要求继而进一步导致挤提甚至银行破产。正是基于对流动性重要程度的重视，国外不少货币金融理论著作都将最初的系统金融风险定义为支付链遭到破坏或因故中断所导致的危险现象。
    （二）金融风险的种类
    （1）系统性金融风险
    ①政策性风险。指国家宏观经济政策不当造成的金融风险。1997年东南亚爆发的金融危机的原因之一就是国家经济政策不当。这些国家为了实现21世纪初建成发达工业国的宏伟目标，不顾内部经济结构的失调而片面追求经济的高速增长，为了大量引进外资又过早过快地开放了国内资本市场，同时坚持僵硬的固定汇率制度，最后在国内泡沫经济破灭、资本外逃和国际投机商冲击的内外夹攻之下，只好宣布本币与美元脱钩，任凭本币汇率狂泻。一场二次世界大战以来最为严重的金融危机由此爆发。
    ②货币风险。指由于物价大幅上涨引发严重通货膨胀的风险。严重的通货膨胀会破坏国民经济的平稳运行，使经济发展速度放缓、停止甚至倒退。1988年我国发生严重的通货膨胀，结果引发全国性的抢购风，导致20世纪80年代末90年代初国内市场的普遍疲软，经济发展停滞。货币风险对整个金融体系没有什么影响，但对那些债权大于债务的银行来说是有风险的。
    ③国际收支风险。指国际收支失衡引发的风险。20世纪90年代初，墨西哥政府为遏制通货膨胀，稳定比索汇率而进行了高利率政策。但由于墨西哥比索定值过高，国际收支状况恶化，经常项目逆差每年约230亿美元，占GDP的7%，超过国际公认5%的警戒线，外国投资者信心不足并开始抽逃资本，最后墨西哥政府不得不在1994年12月21日宣布比索贬值5%，从而引发了震动全球的墨西哥金融危机。
    （2）非系统金融风险
    ①信用风险。指债务人不履行约定的偿还债务的承诺而造成的风险。由于投资失误、市场变化或债务人有意不偿还债务，会造成企业、银行或个人的呆账损失。1998年，日本金融机构的不良债权额达到120多万亿日元，约占贷款总净额的15%，其中70%回收困难或根本收不回来。正是巨额的不良债权使得日本的银行、证券公司和企业纷纷倒闭，其中不乏北海道拓殖银行、山一证券之类的大银行、大证券公司。
    ②流动性风险。指金融机构因支付能力不足而引发的风险。金融机构特别是银行应保证存款人随时提现，如银行现金或可变现资产准备不足或存款人挤兑，则会引发流动性风险。1929年美国股市崩溃，银行投资股票的资金损失惨重，人们为保全存款纷纷到银行提款，银行无法应付，最后只得由新上任的罗斯福总统宣布全国银行放假一周。
    ③利率风险。指市场利率变动带来的风险。20世纪80年代拉美债务危机爆发前，拉美国家借了大量浮动利率的美元债务，后来美国为反通货膨胀而实行了高利率政策，拉美国家的还债负担大大增加，使债务危机更加严重。
    ④外汇风险。指外汇汇率变动带来的风险。20世纪90年代初，我国大部分以日元计价偿还的日元外债到期，当时正值日元汇率大幅升值，由签约时的200多日元兑1美元，剧升到90多日元兑1美元，企业由此遭受巨额损失，偿付了比原始债务多1倍以上的债务。
⑤资本风险。指银行资本过小而不能抵补亏损以保证金融机构正常经营的风险。《巴塞尔协议》规定各国商业银行资本充足率不得低于8%。
2.金融危机理论。（补）
答：根据IMF的分类，金融危机大致分为货币危机、银行危机和外债危机等几大类，在此基础上，经济学家从各自的认知角度又进一步发展出了众多的金融危机理论。
（一）货币危机理论