准备金制度的基本内容主要包括以下几个方面：①对法定存款准备金比率的规定。②对作为法定存款准备金的资产种类的限制。一般限定为银行在中央银行的存款；在有些国家，一些高度流动性的资产，如库存现金和政府债券等也可以作为法定存款准备金。③法定存款准备金的计提，包括存款余额的确定及缴存基期的确定等。④法定存款准备金的调整幅度等。
虽然从理论上讲，法定存款准备金率可以作为中央银行调节货币供应量的强有力的手段之一，但在实际操作中却从未被作为一个主要的政策工具加以运用。主要原因是：①法定存款准备金威力巨大，不适于作为日常的货币政策操作工具。法定存款准备金率的微小变化会造成货币供给的巨大波动，同时带有很强的宣示效应，不利于货币的稳定。②法定存款准备金是存款机构日常业务统计和报表中的一个重要指标，频繁地调整势必会扰乱存款机构正常的财务计划和管理，同时也破坏了准备金需求的稳定性和可测性，不利于中央银行的公开市场操作和对短期利率的控制。正是由于这些原因，目前法定存款准备金率主要是作为公开市场操作的辅助操作手段存在着。
（二）贴现贷款和贴现率
    中央银行通过贴现窗口向商业银行提供的贷款，即贴现贷款，其利率即为贴现率。相对于市场利率而言，贴现率是一种官定利率，常常用来表达中央银行的政策意向，具有短期性。它也是一种标准利率或最低利率，贴现率的高低对整个市场利率水平具有引导作用。此外，中央银行还可以通过规定何种票据具有贴现资格来影响商业银行的资金投向。
    贴现窗口贷款主要有三种形式：调节性贷款、季节性贷款和延伸性贷款。调节性贷款用于存款机构的临时性资金短缺，如法定存款准备金不足或其他其他形式的透支，利率即基础贴现率，低于同业拆借市场利率。季节性贷款主要用于筹资能力有限的小银行的季节性资金需求，如农产品收购等，利率与市场利率挂钩，高于基础贴现率。延伸性贷款则用于援救面临倒闭或经营不善的银行，属于应急性贷款，利率在30天以后与市场利率挂钩。
    中央银行总的原则是不鼓励银行频繁地利用该窗口借款。银行也认为，到贴现窗口借款是经营状况不佳，筹资能力低下的标志，因此一般不使用贴现窗口。
（三）公开市场操作
公开市场业务是指中央银行在公开市场上买进或卖出二级市场债券（主要是政府债券）用以增加或减少货币供应量的一种政策手段。公开市场操作有两种操作方式：永久性准备金调节和临时性准备金调节。永久性准备金调节就是指中央银行根据经济长期发展的需要，在公开市场操作中单向性购入或售出债券，使存款机构的准备金在一个较长的时期内得到增加或减少。临时性准备金指中央银行为了消除一些意外因素对银行准备金造成的影响，通过买入债券再卖出，或卖出债券再买入，使存款机构准备金在短期内得到临时性的调节。
同法定存款准备金和贴现窗口相比，公开市场操作的优越性是显而易见的：①中央银行通过公开市场业务可以直接调控银行系统的准备金总量，使其符合政策目标的要求。②中央银行通过公开市场操作可以主动出击，避免了贴现机制的被动等待，以确保货币政策具有超前性。③通过公开市场操作，可以对货币供应量进行微调，从而避免法定存款准备金政策的震动效应。④中央银行可以通过公开市场进行连续性、经常性及试探性的操作，也可以逆向操作，以灵活调节货币供应量。
（四）选择性政策工具及其他政策工具
    选择性政策工具是指中央银行采取的旨在影响银行系统的资金运用方向和信贷资金利率结构的各种措施。与上述三大政策工具侧重于货币总量调节不同，选择性政策工具希望在不影响货币供应总量的情况下，对某些具体用途信贷数量产生影响。选择性政策工具的采用取决于特定的经济金融形势和条件，一般期限较短，居于补充工具的地位。主要包括：消费者信用控制、证券市场信用控制、不动产信用控制，除此之外，还有直接信用控制和间接信用控制等。
2.再贴现率及作用、局限性，以及我国运用这一政策工具存在问题的深层原因及解决对策。（补）
答：（1）再贴现率
    再贴现率指中央银行买进商业银行所持有的未到期商业票据时所用的贴现利率。中央银行通过再贴现，向商业银行融通资金，解决商业银行短期资金不足。再贴现率是中央实施货币政策的重要工具之一。通过再贴现利率的变化，影响市场利率和商业银行筹资的成本，从而改变货币供给。当经济过热时一般提高再贴现率，反之经济不振时降低再贴现率。其主要缺点是作为货币政策工具有一定被动性。
（2）作用
再贴现率可以通过借款成本和告示效应实现特定的政策目标。
一方面再贴现率的决定、调整影响市场利率和商业银行筹资成本，从而改变货币供给。中央银行对商业银行的贴现率实质上就是中央银行向商业银行的放款利率，中央银行提高贴现率，就是不鼓励商业银行向中央银行借款，限制商业银行的借款愿望，这就是影响到商业银行的资金成本和足额准备金的持有量，从而影响商业银行的融资决策。同时，商业银行就会因融资成本上升而提高对企业放款的利率，从而减少社会对借款的需求，达到收缩心道规模和降低货币供应量的目的。反之，中央银行降低贴现率则会出现相反的效果。
另外，调整贴现率还有一种所谓的告示性效应，即贴现率的变动，可以作为向银行和公众宣布中央银行政策意向的有效办法。例如，当经济过热时，央行提高再贴现率，实际上向公众宣布将进行一系列抑制经济过热的措施，在公众中形成物价下跌预期，从而使经济增速下降。此外，银行还可以对再贴现票据的种类、再贴现率进行规定来达到调节经济结构的目的。
    （3）局限性
总的来说，再贴现政策作用温和，既可调节总量，又可调节结构。但是它也有一定的局限性。
①主动权并非只在中央银行，商业银行对是否申请再贴现有选择权。如果商业银行可以通过其他途径筹资，不依赖于再贴现，则中央银行就不能有效控制货币供给。
②再贴现率的调节作用是有限度的。当经济很热时，再高的再贴现率也难以抑制经济；同样，当经济不振时，再低的再贴现也不会促进银行贷款的。