奥斯特洛姆教授关于将政府民营化的七点公共目的：（1）保护人们的生命、财产及应享有的权利；（2）确保资源不匮乏；（3）辅导、辅助弱势群体；（4）加强经济稳定增长和均衡的趋势；（5）提高整体生活品质和个人成功发展的机会；（6）保护自然资源；（7）促进科学技术发展，提高人们生活质量。
四种功能：（1）服务性功能；（2）管制性功能；（3）经济性功能；（4）分配性功能。
公共服务的民营化既包括公共事业民营化，也包括公共事务的民营化。
公共服务的民营化包括：契约外包、共同生产、业务分担 
2、公共服务民营化的目的
（1）利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；
（2）针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。
3、理论基础 
布坎南（政治、经济、公共行政）
认为政府会有不好的决策或有执行不利的决策，（1）研究当前政府干预失效（灵）；（2）短视。
政府失灵是垄断造成的，而民营化意味着某种程度的再市场化。 
二、民营化的类型¬ 
1、撤资：将公营事业或资产移转到民间，即由官办转为民办。
采取的方式有：无偿转移、清理结算、出售
2、委托：政府部门将部分或全部财货与服务的生产活动委托给私营部门，政府进行监督。
委托有五种形式：（1）签约外包；（2）特许权（政府保留价格核准权）；（3）补助（对核定企业予以资助）；（4）抵用券（由政府核发给有资格使用的民众）；（5）强制（政府以命令的方式要求私营部门支付强制性的服务，如失业保险金）。
3、替代：民众需求得不到满足，私营部门替代政府提供某种生产或服务 
替代的方式有：功能不足的替代；退离的替代（公共部门缩减规模）；放松管制的替代（允许私营企业对垄断市场的行业竞争）。
三、公共服务民营化的优点
1、降低成本（平均降低25%-30%）
2、提高服务质量
3、增加选择服务的机会
4、可充分调动民间资源，有利于国家发展
四、公共服务民营化的问题
1、 易产生公共责任
2、 易产生特权与贪污
3、 易出现公共服务的不公规避取巧
5、 管理问题（政府部门对私营企业没有有效监督）
五、深思下述问题：
1、民营化是否会成为财团化？ 
2、民营化是人民拥有还是被动参与？
3、民营化是否表现对政府再造有信心？
4、民营化是多元价值观，还是效率至上？ 
5、民营化是促进政府工作还是挫伤其工作积极性？
6、民营化是公共服务的衰退还是扩大？ 
7、民营化是策略还是海市蜃楼？ 
8、民营化是否有学术观点？

第二节 非营利组织的发展
一、概念及特点 
1、概念
非营利组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。
2、特点
（1）组织性
（2）非政府性
（3）非营利性
（4）自治性
（5）志愿性
（6）非政治性
（7）非宗教性
二、非营利组织在提供公共服务当中的作用
1、可以弥补市场失灵，帮助政府有效提供公共服务，在社会福利方面发挥更大作用
2、有灵活性，服务具有很大的奉献精神、民主社会的基本价值，可以维护良好的公共价值观。
其效率主要表现在：满足公共服务对它的评价。（1）公共行政与管理外延的扩大；（2）重视公共价值观；（3）必须在政府的监督和引导下才能实现公共服务。
三、非营利组织的缺陷
1、提供公共服务受到限制
在涉及运用公共权力的方面，其提供的服务能力受到限制。
2、资源有限，公益不足
表现有三点：（1）公益的特殊性；（2）公益的父权性；（3）公益的业余性。
3、非营利组织发展中的困境
（1）任务困境；（2）财务困境；（3）权力困境；（4）效能困境；（5）治理困境
四、政府对非营利组织的作用
1、补助（主要是经济补助）
2、减免税收
3、可以把一些公共事务委托给非营利组织
4、政府制定非营利组织管理的法律、法规，规范、限制非营利组织

第三节 公共部门的全面质量管理
一、全面质量管理的内涵
1、 含义
全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。
2、内涵
（1）全面质量管理是对质量进行的全面管理
（2）全面质量管理是对全过程的管理
（3）全面质量管理是全员参与的管理
（4）全面质量管理是对成果的管理
（5）全面质量管理以人为中心、以顾客为导向
（6）全面质量管理是新管理
（7）全面质量管理是新理念
二、全面质量管理的特征
1、质量第一 
2、顾客导向
3、预防式管理
4、大家受益
三、政府全面质量管理的标准
1、可靠性
2、回应性（及时）¬¬ 
3、能力
4、服务通道 
5、服务礼貌 
6、沟通
7、可信度
8、安全感
9、善解人意
10、服务有形性。