a．凭单是围绕特定物品而对特定消费者群体实施的补贴。 b．凭单不同于补助，是直接补贴消费者而非生产者。 c．凭单通常采取代金券的方式而非现金。 ②凭单制的优势 凭单制是一种崭新的理念和技术，它从根本上改变了公共服务供给与消费模式。萨瓦斯认为，凭单制的优势在于： a．使消费者成为安排者，通过消费者的自由选择，使那些无法精确描述的服务获得了关于满意的标准。 b．最有利于培育竞争，由此实现经济效率和效益。 c．允许生产者规模独立于安排者规模，进而允许生产者规模最优化，最终实现规模经济。 d．消费者直接向生产者购买物品，收益和成本直接关联。 e．对消费者的回应性高。 f．对低收入和少数民族群体具有特别的好处，最有利于促进获取服务的机会平等。 g．尽管要求政府持续的支出，但允许相对少的政府雇员规模。 ③凭单制的问题与缺陷 凭单制及其应用存在种种问题和缺陷，如成本和效益问题、公平问题、“撇脂”现象（服务提供者选择最好的或唾手可得的顾客的倾向）、信息不对称问题、政府责任限度问题等。 （6）分散决策 分散决策其实就是分权与权力下放的过程，其主要目的是通过赋予执行者更大的自主权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，能够自由地与其他组织进行竞争。分散决策通过财政分权和建立内部代理机构及其他组织来实现。这种方法既涉及中央与地方的关系，又涉及政府