荣辱观就是关于荣誉和耻辱的基本看法。
.中国人自古以来就认为荣辱观是与人格一样重要的人生价值观，主张无论做人还是为官，都应当“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，并把礼义廉耻上升到“国运”的高度加以理解：“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡”。
.进入21世纪后，作为国家意识形态的一部分，执政党提出了引导国民、匡正政府官员的荣辱观的以“八荣八耻”为主要内容的新荣辱观：“坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。”
第三节优秀领导者的品格
一、道德无缺
.道德是“社会意识形态之一，是人们共同生活及起行为的准则和规范，道德通过社会的和一定阶级的舆论对社会生活起约束作用。”对于领导者来说，道德是立身之本，是自律的核心。可以分出3个层次：1．公民道德。2．职业道德，既所谓官德。3．使命道德。
二、心存仁义
.对于领导者而言，心存仁义有两种情形：其一，善心常驻。智者无虑，勇者无惧，仁者无敌。其二，大仁大义。
三、为人正直
. “正直”是人类有关价值观和道德观的基本问题之一，也是为官者有关政治品格和政治道德的基本问题之一。
.正直的领导者至少具有以下几个方面的行为特征： .其一，正直的领导者是天下为公之人。其二，正直的领导者是正心诚意之人。其三，正直的领导者是公道正派之人。其四，正直的领导者是清正廉洁之人。
第四节优秀领导者的基本素质
一、动机强旺、意在高远
这主要指他们有明确的理想、志向和抱负，以及相应的追求卓越，建功立业的强烈而持久的欲念。
.在现实生活中，“功业”构成了动机强旺、意在高远的价值基点，具体又包括三个方面，即功名、功利、功德。在中国历史上，这些被经典地概括为“太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此之谓不朽”；简称立德、立功、立言。
.后有唐代学者孔颖达对此作了精僻的阐述：“立德，谓创制垂法，博施济众；立功，谓拯厄除难，功济于时；立言，谓言得其要，理足可传。”简而言之，“立德”的价值取向是做圣人，“立功”的价值取向是做英雄，“立言”的价值取向是作传世之文章。
二、意志坚强、坚韧不拔
意志是“决定达到某种目的而产生的心理状态，往往由语言和行动表现出来”。意志力表示这种心理状态的特质和程度，即意志力愈强大，这种心理状态愈是自觉、强烈、持久、稳定。强大的意志力具有果敢性、忍耐性、自控性、持续性等特性。强大的意志力通常以忍辱就屈、坚韧刚毅为外在的表现形式，而忍辱就屈、坚韧刚毅则与“图谋”相联系。
.强大意志力的来源，则是艰难困苦的社会实践。
.英国第二次世界大战的名将之花伯纳德•蒙哥马利（Bernard Montgomery）说：“如果没有意志，即使有能力也无济于事”
.美国前总统理查德•尼克松（Richard Nixon）的名言是：“永远不要放弃奋斗”。
三、执中有权、通权达变
通达，即执中有权、通权达变，乃政治谋略的核心内容之一。
. 在一般的意义上，执中有权、通权达变指酌客观情势的变化而因事制宜和因人制宜。在延伸的意义上，执中有权、通权达变与权谋相联系。
. 权谋亦称权术、权机、权变、权略、权数、权宜。其原本涵义是中性的，即以灵活、机动、多变的方法、技术和手段看待和处理问题，但在目的不正当的条件下，具有贬义。
.成功的领导者都是权谋的高手。
第五节领导力及其提升
一、领导力的涵义与构成
“领导力就是在实践中有用的一系列人们能看到的技巧和能力。”
.领导力讨论的中心问题，“是领导者如何通过实际行动，把理念化为行动；把愿景化为现实；把障碍化为革新；把分裂化为团结；把风险 化为奖赏。”
.值得强调的是，在一定的意义上，领导力就是行动能力。“如果说经济学家和其它思想家们拥有思想，把思想付诸实践的却是政治家；这场思想巨变的一个突出的教训就是领袖和领导作用的重要性。”
.英国的玛格利特•撒切尔（Margaret Thatcher）革命，美国的罗纳德•里根（Ronald Reagan）革命，中国的邓小平革命，都是以信念和理想为先导，在献身精神的支撑下，坚定不移、顽强奋斗的经典。
二、领导力的层次
领导力可以分为五个层次：第一层次是职位和权利，大家跟随你是因为他们必须这样做；第二层次是资源和个人关系。因此大家跟随你，是因为他们自愿的选择；第三层次是成绩和贡献。大家跟随你是因为你为组织做出了成绩和贡献，因而建立了威信；第四层次是星火相传。大家跟随你是因为你对他们的培养和提拔，你因此受到尊敬，虽然说你不是管他们，甚至有些人比你的职位更高，但是他愿意接受你的意见；第五层次，也是最高的层次，是因为大家尊重你的品德、为人、能力和你所代表的目标和理想。品质。这一点与机遇和天赋有关。领导力实际上到最后影响两件事情：一是组织的风格或文化，二是组织的价值观。
三、提升领导力的主要途径
. 1．悟道。悟道的意义在于领导者通过在自觉的过程中不断提高个人修养，不断理解客观世界、理解自我，以及客观世界与自我的关系。其价值基点在于寻求和确立主体的宇宙观和人生观。
. 2．知行合一。在这里，“知”是知识、感知； “行”是行为、行动；“合一”是二者的统一。“知者行之始,行者知之成。圣学只一个功夫,知行不可分作两事。”
第五章 行政组织
第一节行政组织概述
一、行政组织的涵意及与类似词之异同
（一）行政组织的涵意