2、一般权利
（1）公物使用请求权（2）行使职务了解权（3）执行公务保障权（4）行政裁量权（5）自由申辩权（6）确认事实权
三、行政责任的构成要件
1、必须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为
（1）没有行政行为不产生行政责任
（2）行政机关和行政公务人员执行公务的一切行政行为都发生行政责任问题
（3）国家行政行为产生行政责任，非行政行为不产生行政责任
（4）非行政机关或推行政官员因授权从事国家行政行为也产生行政责任
2、必须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认
（1）行政责任是由宪法、有关法律和法规的精神、
原则和条款所同意、确认和规定的
（2）没有法的规定不产生行政责任
（3）由法律规定不承担事实后果的行政行为不产生行政责任
3、必须有特定的行为后果（事实）
（1）行政责任中受害的一方恒定是公民，包括公民个人和公民团体
（2）强调行为后果损害性的同时，还规定行为人须有主观上的过错
（3）损害性后果与行政行为存在直接因果关系
（4）国家全部承担或部分承担损害责任
第三节 行政责任的确定
一、行政责任的主体（承担者）
1、政府官员行政责任的确定
官员在执行职务过程中所犯的轻微或一般性过失，官员本人不负责任，而由国家承担；官员故意或犯有重大过失，则必须承担责任，这种责任的构成要件，主要表现为官员损害性行政行为的有意和非规定性质，完全按照规定执行职务或在不知情的条件下执行行政指令、行使自由裁量权而产生的行政过失，官员个人一般不负责任。
2、政府机关行政责任的确定
第一，确定机关行政责任是为了分清和落实机关责任，而分清和落实机关责任是为了防止和反对肆意妄为或无所作为；
第二，确定机关行政责任是为了明确行政诉讼对象或行政惩处对象，以利于奖功惩过、实行有效的考核和执行行政纪律；
第三，机关行政责任与官员行政责任互为条件，机关行政责任的产生与追究一般以该机关行政首长或其它官员的个人行政责任的产生与追究为转移。
第四，由于获得合法委托而从事国家行政管理活动的非行政机关和非行政官员，其行政责任由委托机关承担。
二、确定行政责任的依据
1、宪法
2、国家责任统一法典
3、民法和民诉法
4、判例法
5、议会专门法律、法规
6、地方法规
7、行政法规
三、行政责任的追究
1、主体和程序性问题
追究行政责任的主体与宪法、法律、法规规定的权限相一致，在西方国家顺序为议会、法院（普通法院或行政法院）、国家检察机关、政府自身和公民。其追究的程序一般表现为调查、受理、起诉以及相应的议案、判决和决定。此处着重探讨公民依法对行政责任的追究和法院依法对行政责任的追究。
2、实体性问题
行政裁决
行政诉讼
行政惩处
行政赔偿


第十七章 行政伦理
第一节 行政伦理概述
一、行政伦理和行政道德
行政道德主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，它包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以及由此而形成的道德规范和道德风尚等。
行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，它既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的价值规范。
二、行政伦理的涵义
1、行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系
2、行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系
3、行政伦理是一种关于政府管理的价值体系
4、行政伦理是行政权力的一种内在约束机制
5、行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系
6、行政伦理是一种特定的行政文化层面
三、行政伦理关系
1、行政主体中个人之间的伦理关系
2、行政组织与个人之间的伦理关系
3、行政组织相互之间的伦理关系
4、行政主体与政治主体之间的伦理关系
5、行政人员与社会公众之间的伦理关系
6、政府与社会之间的伦理关系
四、行政伦理的理论模型
1、20世纪40年代的理论模式偏重研究民选官员
2、20世纪50年代的理论模式偏重研究行政管理决策
3、20世纪60年代的理论模式偏重研究伦理标准
4、20世纪70年代的理论模式偏重研究民选官员的价值承诺
5、20世纪70年代末期的理论模式偏重研究官员个人责任
6、20世纪80年代中期的理论模式偏重研究政府组织责任
第二节 行政伦理的结构与功能
一、公务人员的个人品德
1、公务人员的思想态度
公务人员三种最主要的思想态度包括：（1）承认所有的人和所有的公共政策在道德上所具有的模糊性。（2）承认特定环境中的各种力量对于公共服务中的道德要求的影响。（3）承认各种程序的相互矛盾性。
2、公务人员的思想品德 .（1）乐观 .（2）勇气 .（3）仁慈的公正
二、行政职业道德
1、行政职业道德概述
以公共利益为本质内容的行政伦理，其基本道德原则就是如何处理公共利益和个人利益之间的关系。于此，虽然“全心全意为人民服务”是具有中国特色的概括方式，但其精神实质却是各国行政伦理都非常强调的内容。
由于古代中国的政治权力和行政权力是浑然一体的，所以古代的行政职业道德亦称从政道德。古代从政道德可以概括为廉政和勤政两个大的方面。廉政的道德规范包括：见利思义、守法循礼、仕应守廉、廉为政本等。勤政的道德规范包括：克明俊德、立身惟正、明道善策、举贤任能、教而后刑等
2、行政职业道德规范（1）奉公（2）守法（3）忠诚（4）负责
三、行政组织层面的伦理
1、组织层面行政伦理的意义
2、行政组织层面伦理的内容
（1）程序公正 （2）组织信任（3）民主责任（4）制度激励