（二）行政不当的分类
.根据不同的标准，可以对行政不当进行不同的分类。
.1．根据具体行政行为主体的不同，可以分为行政机关的行政不当和被授权组织的行政不当。
.2．根据具体涉及的法律内容，可以分为赋予权利不当和科以义务不当。
.3．根据所侵害的客体的不同，可以分为侵害组织管理关系、经济管理关系、社会管理关系等。
.4．根据所侵害对象的不同，可以分为对公民合法权益的侵害、对法人合法权益的侵害和对其他组织合法权益的侵害。
三、行政责任
（一）行政责任的涵义和特征
. 1．行政责任的涵义。关于行政责任的涵义有多种观点，这里的行政责任是指行政行为主体因在履行职务过程中，实施违法行为或不当行为依法所应当承担的行政法律后果。
. 2．行政责任的特征。一是行政责任的主体是行政行为主体。二是行政责任是一种特定的法律责任，它是基于行政法律规范和原则而产生的，不同于其他法律责任。三是行政责任是由行政违法或者行政不当所引起的，是对行政违法和行政不当的救济。
（二）行政责任的分类
.1．根据所涉及的范围不同，行政责任可以分为内部行政责任和外部行政责任。
.2．根据承担责任的形式不同，可以分为惩罚性行政责任和补救性行政责任。
（三）行政责任的形式
.1．惩罚性行政责任的形式主要有两种: 通报批评、行政处分
.2．补救性行政责任的形式主要有以下几种：承认错误、赔礼道歉；恢复名誉、消除影响；返还权益；恢复原状；履行职责；停止违法；撤消违法；纠正不当；行政赔偿。
（四）行政责任的免除
涵义：指在特定情况下，虽然行政行为主体的行为符合行政违法的构成要件，但是由于实施这种行为的目的是为了保护更大的合法权益，所以排除其违法性，免除对其行政责任的追究。主要有两种情形。
.1．正当防卫。指行为人为了保护公共利益、他人或者本人的人身安全及其他权利免受正在进行的侵害，而对侵害人实施侵害，以迫使其停止违法行为。正当防卫有三个要素，一是行为人在主观上是为了维护正当权利不受侵害。二是所实施的行为是针对正在进行的侵害行为。三是所实施的防卫行为没有超过必要的限度，否则就是防卫过当，也要承担一定的行政责任。
.2．紧急避险。指行为人为了保护公共利益、他人或者本人的人身安全及其他权利免受正在发生的危险，而不得已采取的侵害法律的行为。紧急避险有三个要素，一是主观上是为了保护合法的权益。二是情况紧急，没有时间、余地或者途径可选择。三是保护的合法权益大于损害的合法权益。
第十五章 法制行政
第一节法制行政概述
法制行政的基本内涵主要集中在两个相互联系、互为条件的方面： .法制监督 .依法行政
一、法制行政与法治行政
.法制行政强调关于行政的既定法规制度和其它关于行政的规定性，偏重于静态的行政法律制度；
.法治行政则注重遵从法律精神或规定开展行政管理活动及其适度的灵活性，偏重于动态的行政依法治理的过程。
二、法制行政的基本法则
1、行政行为必须适合法律或行政法规的规定
2、行政命令不得代替应以法律规定诸事项
3、行政裁量必须适合法规
4、通过对不法行政的监督和矫正，来保障国家和公民的利益
三、现代法治行政的特征
1、现代法治行政与民主自由相互促进
2、现代法治行政是积极主动的行政
3、现代法治行政包括行政立法和行政司法
4、现代法治行政包容行政裁量
第二节行政监督
行政监督是…… .一种制度 .一种管理功能 .一种工作方式 .一种管制功能。
一、行政监督的涵义和种类
行政监督，是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。
分类：
1、一般监督 . 2、职能监督 . 3、主管监督 . 4、特种监督
二、行政监督的基本功能和主要方式
1、行政监督的基本功能
（1）充分了解监督对象的工作
（2）对监督对象的重要行政措施进行领导
（3）对监督对象的悖权行为予以制裁
（4）对监督对象的优良表现给予奖励
2、行政监督的主要方式
（1）工作分派
（2）工作报告
（3）工作指导
（4）工作管制
（5）工作检评
（6）专案调查
三、行政监督的内在机制
行政监督的核心问题，是确立和确保行政责任的问题，是保证工作监督和提高工作效率的问题。
1、行政监督内在机制的意义
（1）促进和保证行政机关和行政官员维护宪法、执行法律、主动进取、为民服务，充分履行行政责任
（2）确保行政机关内部职位、职务、职权与职责相统一，并在此基础上实现上统下属、左右联系、首尾相接、政令归一之功效。
（3）在职守明细的条件下，提高行政机关和行政公务人员的工作积极性，并在此基础上提高行政工作的效率
（4）落实工作责任，贯彻行政纪律，论功行赏、论过行罚、保障行政管理活动的法制化、规范化进程
2、行政监督的组织机制
（1）建立符合国情和国家行政管理规律的、充分体现行政管理职能的国家行政管理体制
（2）建立和健全行政监督制度
（3）实行分工负责、权责一致的管理原则和管理方法
（4）建立和健全门类齐全、明确严格的行政规章制度
3、行政监督的心理机制
（1）心理机制的必要性
（2）心理机制的实现
.行政责任认同感
.职业道德
.机关气氛
.技能水平
第三节法制监督
一、法制监督的特征
从监督总体上看，是除政府以外的其它国家权力主体对行政机关及其官员实施的监督
从监督对象上看，包括全部行政行为
从性质上看，它是不同国家权力主体之间实施的国家权力的制约监督
从监督程序上看，是严格按照法定程序所实施的合法监督
从监督目的上看，既是为保证政府依法行政，也是为了推动社会的发展进步