二、公共危机的类型
1、按照危机持续的时间以及影响可分为以下4个类型：
（1）“龙卷风型”——危机突然发生后会很快平息，来去匆匆，不会给社会带来长久的影响 .（2）“腹泻型”——危机发展酝酿有一个过程，但爆发后很快便会结束
（3）“长投影型”——危机爆发具有突然性，后续影响深远长时间内难以平息
（4）“文火型”——危机缓慢形成，逐渐升级，缓慢结束，代价巨大
2、按照危机的领域，可分为以下5个类型
（1）政治性危机：包括战争、入侵、武装冲突、革命、政变，也包括大规模的政治（民主化）变革、公共政策变迁、大规模恐怖主义活动、政治腐败、民族分裂主义活动以及其它政治骚乱。
（2）社会性危机：包括社会热点问题的变迁、社会不安（social unrest）、社会骚乱（Riots）、游行示威、罢工、小规模的恐怖主义活动等。
（3）经济性危机：包括恶性通胀或紧缩、汇率巨幅波动、证券市场大幅度振荡、失业率高攀、利率的急剧变化等。经济性危机领域广泛。
（4）生产性的危机：包括火车相撞、飞机失事、船舶沉没、化学物品或核泄露、强电磁辐射、空气污染、水污染、职业病，以及各种各样的偶然性因素的单一或共同作用引发的危机。
（5）自然（灾害）性危机：包括干旱、洪涝、火山爆发、暴雪、冰雹、地震、流行性传染病以及其它的自然灾害等。
三、公共危机管理
1、公共危机管理的定义：
（1）所谓政府危机管理，就是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机
（2）危机管理的本质是：它需要一个既使用权威又使用民主的决策程序，在此环境中激发反应者做出一个富有弹性但又极具力度的决定
（3）危机管理的核心问题在于“在一个分散无际、嘈杂混乱的环境中做出及时适宜的决策
2、公共危机管理的观察角度：
（1）时间周期和序列
公共危机管理包括三个阶段：
一是在危机未发生时限制危机源，尽可能避免危机的发生；
二是在危机发生时尽可能控制事态的蔓延和恶化，减少损失；
三是在危机发生后尽早从危机中恢复过来。
（2）法律规范
公共危机管理必须纳入法制化的轨道。许多国家的实践证明，建立比较完备的法律法规体系有利于危机管理的正当性和时效性。
应对危机专门法律的意义，在于明确界定危机状态，规定启动危机应对机制的条件以及颁布进入危机状态的程序、方式、期限、终止方式，规定危机管理的领导体制和组织体制、权力和责任、预警和预演方式以及其它相关事项。
3、领导体制和政府组织体制
就领导体制而言，最重要的问题是公共危机管理需要单一、明确、强大的，承担危机管理的核心或关键决策职能和指挥职能的权力中心
就政府组织体制而言，最重要的问题则在于相关职能部门和不同层级政府的协同力、执行力
4、危机管理
按照罗伯特•希斯的“4R”危机管理理论，危机管理的主要内容集中在4个方面，这4个方面同时也是衡量政府应对能力的主要标准
（1）缩减力（reduction）危机缩减管理是任何有效的危机管理的核心内容。
（2）预备力（readiness）危机预备管理的要义在于增强初始反应能力。
（3）反应力（response）危机反应管理涵盖三个基本问题：一是如何能够获得更多的时间，二是如何尽可能多地获得全面、真实的信息，三是如何减少损失；
（4）恢复力（recovery）危机恢复管理是在危机过后如何恢复状态和如何评估
5、整合应对资源（力量）
整合的基本问题，在于形成官民协同的多维公共危机应对体制：
政府与媒体的关系
从发达国家的政策实践来看，这种关系的要义在于两者之间的以国家利益和公众利益为主旨的相互信任的、稳固的良性互动关系。
政府与专家的关系
一般而论，在应对危机的过程中，专家因其专业判断能力和社会公信力而成为一种不可替代的力量。所以，在各国的实践中，专家的作用历来受到重视。
政府与和非政府组织的关系
非政府组织的兴起和普遍化，是21世纪组织社会的新的发展特征。非政府组织可以承担和更多地承担包括应对危机在内的许多社会功能。
第十九章 当代中国政府改革
第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展
一、建国初期的政府机构的改革
1、1954年政府机构改革
1954年，首届全国人民代表大会召开，制定了我国第一部社会主义宪法，并在此基础上对政务院进行较大的调整：改政务院为国务院，撤销了四大综合性委员会；设立了分别协助总理处理政务的8个办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个主管部门。调整后的国务院一共设置了64个工作机关。
2、1958年政府机构改革
1958年，中央开始对管理体制进行改革，将中央直属的大部分企事业单位下放给地方管理，同时对国务院行政部门进行了精简调整。到1959年底，国务院所属部门减少到60个，小干1954年的规模，形成了第二次较大的国家行政改革。这次改革是建国后关于国家行政管理体制分权的第一次尝试
3、“文革”时期政府机构设置
十年动乱期间，国务院受到严重破坏，到 1970年，国务院工作部门只剩下32个，行政管理工作几乎瘫痪。这是一种由外力发动的、极不正常的“变革”。 1975年，在周恩来、邓小平同志主持下，国务院部门恢复到 52个，但其行政管理职能仍受到极大限制。
二、“改革开放”初期的政府机构改革
1、1982年政府机构改革
（1）改革国务院领导体制，国务院副总理由原先的13人减少为 2人，同时设置了国务委员
（2）大幅度精简机构，国务院部、委由52个裁并为42个，直属机构由42个裁并为15个，办公机构由5个裁并为3个
（3）大幅度减少各级领导干部职数
（4）实行干部离退休制度，废除事实上存在的领导职务终生制