二、政府公共开支的几乎无限制地增长
.人们对官僚机构深恶痛绝的另一个重要原因，在于政府公共开支的几乎无限制地增长。科层制官僚机构相伴生的行政权力和公共预算昀大化倾向，导致大政府、大公共开支和高行政成本。
.必须限制政府的公共开支，使其与国民生产总值的增长成比例，同时使公共部门规模的扩大低于私人部门。
三、官僚制的死亡
.沃•本尼斯在他的《官僚制的灭亡即将到来》中说：官僚制是19世纪后半叶和20世纪前五十年这一历史阶段中被证实为普遍有效，因而占据组织结构模式主导地位的组织模式。但是，现在这种组织结构已经与当前的社会现实脱节了。环境的不断变化正在促使官僚制走向灭亡。
.一种可以替代官僚模式的新的理论已经诞生，这一种新的理论“以用户为驱动力的服务组织的概念”为基础。
四、对摧毁官僚制的反对意见
.反对意见认为：
.尽管在形式上大张旗鼓、轰轰烈烈，但新公共管理运动事实上并没有超越官僚制，既没有改变政府的主要功能，也没有改变政府的基本组织结构，更没有没有从根本上改变政府的性质，至多只是部分改变了官僚制行政的运作方式。
.官僚制的以专门化、等级制、规则化、非人格化、技术化为基本特征的行政管理方式，尤其是包含着法制、程序、契约、规则、效率、公正等要素在内的“官僚制精神”，即实质上的理性精神，并没有受到令人信服的批判，更不要说被替代。
.在更为深刻的层面上，这种“官僚制精神”是与国家的宪政原则相一致的。这意味着，“摧毁官僚制”或许需要改变国家的某些宪政原则和宪政体制。
.在此意义上，我们需要的是“改革”而不是“替代”或“摧毁”。
第二十二章 政府理论创新
第一节 理论创新的进程与内容
一、理论创新的进程
1、60年代的新公共行政强调公共利益和公共责任，首开了质疑传统行政典范合理性的先河；
2、70—80年代新公共管理（New public management）强调的是通过基于管理主义的政府制度创新，全面增强政府公共管理的有效性；
3、90年代的“政府再造”（Government Reengineering）或重塑政府（Reinventing Government）运动，进一步发展为以“企业家政府”为基本价值标准，全面重新审视传统的公共行政，进而重新定义政府。
二、理论创新的特征
1、不同时期的理论具有很强的相关性、一致性和融通性，譬如，都主张改革政府的组织结构和人事制度，都强调降低和限制政府的公共开支，都要求尊重国民参与的意愿和权利，都重视公共利益和公共责任，都反对官僚主义和提高政府管理的有效性等等；
2、不同时期均有占据主导地位的主流理论，从而形成了虽然相通但却不同的新的“典则规范”；
3、否定传统典则规范和创立新的典则规范的深刻程度逐步抬升。
第二节 新公共行政
1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学学者会聚位于美国纽约洲雪城大学（Syracuse University）的明诺布鲁克会议中心（Minnowbrook Conference Center），试图通过回顾和检讨公共行政学的、发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向会议提出了“新公共行政学”（New Public Administration）作为区别已往行政理论的理论标志，并以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题弗雷德里克森成为新公共行政学的主要代表人物。
一、新公共行政的主要内容
1、主张社会正义和社会公平
2、主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学
3、主张构建新型的政府组织形态
4、主张突出政府行政管理的“公共”性质
5、主张“民主行政”
三、重塑政府、政府再造撤出制高点
1、重塑政府的政策主张 .提出政府典则规范十大原则:
(1)起催化作用的政府
(2)小区拥有的政府
(3)竞争性政府
(4)卓有使命感的政府
(5)讲究效果的政府
(6)受顾客驱使的政府
(7)有事业心的政府
(8)有预见的政府
(9)分权的政府
(10)以市场为导向的政府
2、政府再造
戴维•奥斯本和彼得•普拉斯特里克认为“我们所说的‘政府再造’，是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
3、撤出制高点
（1）新时代已经来临我们正在向一个世界经济交融策动、交相呼应的全球一体化的新时代前进。这个新时代是是三种力量相互作用的结果：其一，发生于全球的思想转变其二，世界经济融合的步调明显加速，出现了跨国界体制其三，技术发展。计算机的大众化以及各种价格低廉的通讯方式，尤其是国际互联网的迅猛发展，其影响是极其深远的。
（2）国家控制“制高点”
所谓‘制高点’，是对政府直接控制经济中具有战略意义的领域——甚至更多的领域——这种体系的简称；国家控制制高点的目的只有一个：确保政府控制国民经济的战略部门——重要的企业和工业；在美国，政府不是通过所有制，而是通过经济管制对制高点实施控制，从而形成了一种特殊的管制资本主义。
（3）国家撤出“制高点”
到了90年代，人们的注意力集中于“政府的失灵”，由此在典范革命的基础上，产生了世界历史上规模最大的一次拍卖——大规模的政府私有化。与此同时，政府正在撤销在过去几乎涉及到日常生活每一个方面的管制机构和管制条例。
第四节 创新公共行政
一、公共行政行动理论
以美国学者米切尔•哈蒙（Michael Harmon）为代表，以哈蒙的《公共行政的行动理论》和哈蒙和理查德•梅尔（Richard Mayer）合著的《公共行政的组织理论》等著作为主要的学术标志；公共行政行动理论是从否定传统的理性模式的行政观开始的。