行政管理学 夏书章教授 第四版笔记 考研必备(22)
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(二)调整中央与地方关系,扩大地方政府的权力
中央与地方关系是当代行政改革的重要内容之一。70年代以来,这方面的改革呈分权和集权 两种趋势,但以地方分权为主流。需要特别指出的是,在当代西方各国的分权与放权的改革中,各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则,既保证国家整体利益得以维护,又充分调动地方政府的积极性。同时,都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督,加强中央的宏观调控。
(三)精简机构,改革传统科层组织制度
传统的科层组织制度是以政府垄断为基础,以严密的分工、明确的权责制度、健全的层级节制体系和规章制度为特征的。随着社会的发展和国家干预的加强,科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。因此,改革传统的科层组织制度,建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。
(四)注重公务员制度的改革和完善,加强公务员定员管理
英国1968年的《富尔顿报告》反映了西方各国公务员制度改革的基本趋势。《富尔顿报告》对其他各国公务员制度的改革产生了深远的影响。 在西方各国的公务员制度改革中,还普遍采取了紧缩编制、精简冗员的做法。其中,日本政 府在加强公务员的定员管理、削弱公务员人数方面的做法很值得借鉴。
(五)简化行政工作程序,改进行政管理的方式方法
西方各国政府在简化行政程序方面普遍采取以下做法:(1)缩小审批事项的管理范围;(2)下放审批权限;(3)废除失效的、过时的条例;(4)合并重复的审批程序和审批制度;(5)简化申报程序和审批手续等。
二、当代西方国家行政改革的主要特点
(一)、坚持有计划、渐进式的行政改革,使行政改革稳步发展
(二)、坚持依法改革,建立健全一整套的法律规范
(三)、注重政府管理内涵的改革,追求政府管理的效益
(四)、组建精干、高效的改革工作班子,重视发挥参谋咨询机构的作用
第三节 当代中国的行政改革
一、当代中国行政改革的进程
(一)1954年的改革
(二)1958至1959年的改革
(三)1965年的改革
(四)1982年的改革
(五)1988年的改革
(六)1993年的改革
(七)1998年的改革
(八)2004年的改革
二、中国行政改革的经验及展望
(一)中国行政改革的经验
1、立足中国国情,坚持因地制宜、区别对待
2、坚持以经济建设为中心,与经济体制改革相配套
3、树立和落实科学发展观,正确处理改革、发展和稳定的辩证关系
4、广泛吸收和借鉴发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华
5、坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式
(二)中国行政改革的展望
1、建设服务型政府
(1)强化社会管理和公共服务职能
(2)树立以人为本的理念,培育公务员服务意识
(3)深化行政审批制度改革。
2、建设责任型政府
(1)建立以行政首长为重点的行政问责制
(2)建立绩效评估制度
3、建设效能政府
(1)提高政府行政效能
(2)增强政府执行力和公信力
4、建设法治政府
(1)加强政府立法
(2)加强行政执法及检查:首先,必须坚持严格、公正、文明执法原则;其次,要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的性质执法体制;再次,在加强行政执法的同时,有必要采取切实措施,有效地制约行政执法权力,建立健全行政执法检查监督机制。
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