（3）编制管理有助于节省财政开支。
13、编制管理的原则。
（1）精简原则，一是精简机构，减少层次；二是精简人员，合理定编定员；
（2）统一原则，一是统一领导，严格按统一规定、制度、程序进行；二是统一职能目标，明确划分职责权限，保证同类行政事务由同一行政机构负责，防止机构重叠，政出多门；
（3）编制立法原则。
14、编制管理的基本方法。
（1）行政方法，指编制管理部门依靠行政组织的权力，依照组织系统对编制进行直接管理的方法；（2）经济方法，指按照物质利益原则，运用经济手段，对编制进行调控的方法；（3）法律方法，指运用法律规范，对机构和人员编制等进行调控管理的方法。

第五章 行政领导
一、名词
1、领导：是指领导者在一定环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
2、行政领导：是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总和。
3、行政领导的职位：指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其相应履行的责任的统一体。
4、行政领导的职权：由法律规定与职位相当的行政权力。
5、行政领导者的责任：是指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
6、行政领导者的权威：是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。
7、民主集中制：是民主制和集中制相结合的制度。
8、民主制：是指在国家生活中，人民当家作主，有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理。
9、集中制：坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意识统一、行动一致的基本保障。
10、集体领导：是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，已经决定，必须共同遵守。
11、个人分工负责制：是领导集团内成员为执行集体领导意志而密切配合，各司其职，各尽其责，是保证集体领导实现的重要措施。
12、行政首长负责制：集体领导与个人分工负责制的具体形式，是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。
13、行政领导方法：是指行政领导者在行政活动中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。
14、行政领导方式：是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。
15、行政领导艺术：是领导方法的个性化、艺术化体现，是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。
16、授权：是上级授予下级一定的权力和职责，使其在一定范围内有处理问题的自主权。主要有授权留责、适度放权、量能放权、逐级授权、授权追踪等方式。
17、领导者素质：具有双重含义，一是指内在素质，即领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力。它们是领导者任职的内在根据和条件，统称为领导者素质。二是指这些要素和能力的发展程度或实际水平。亦即领导者素质是一个发展的动态概念，用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平。
18、公共领导：就是强调具有公共性的领导，具体而言，是指公共部门，特别是政府职能部门在公共管理工程中，为了实现公共利益，体现公共精神而进行的高层次管理活动。
二、问答
1、领导的分类。
（1）按权力基础，分为正式领导、非正式领导；
（2）按行为发生的层次，分为高层领导、中层领导、基层领导；
（3）按行为发生的领域，分为政治领导、行政领导、具体业务领导等。
2、领导的特点。
（1）领导是一个社会组织系统；（2）领导是一个动态的行为过程；（3）领导是高层次的管理；（4）领导是体现高度权威的管理活动。
3、领导与管理的异同。
（1）在广义或外延层次上二者具有相等性；（2）在狭义上二者具有本质差异性；（3）二者广义和狭义的混合关系。
4、领导、管理工作专业化经历的两次转型。
（1）硬专家转行式领导
随着生产劳动的专业化出现和发展，领导、管理工作从没有专业知识的老板手里转到生产技术高超、具有专业知识的硬专家身上。
（2）软专家式领导
财产权与经营权的分离导致领导、管理工作专业化和知识化，推动生产力和社会生活各方面的发展。组织领导、管理作为相对独立的专业活动的需求愈加迫切，具有领导、管理专业知识的职业软专家开始逐步成为组织各级的领导人和管理者。
5、领导、管理专业化的意义。
（1）在领导、管理工作实际方面，准确认识专业化的意义在于：①领导、管理工作健康发展的需要；②纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选才用人的需要；③有利于提升领导、管理者的专业素质。
（2）在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理科学的建设和发展。
6、行政领导的特点。
（1）行政领导发生在行政管理活动中；（2）执行性是行政领导的重要特征；（3）从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性。
7、行政领导在行政管理中的地位和作用。
（1）行政领导是行政管理协调、统一的保证；
（2）行政领导是行政管理过程的战略核心；
（3）行政领导是行政管理成败的关键。
8、行政领导者职位的特点。
（1）职位是以"事"为中心确定的；（2）职位设置有数量的规定性；（3）职位本身有相对稳定性。
9、职权与职位的关系。
(1)从职权的特点来看：①职权与职位联系在一起；②职权与职位有对称关系；③职权时法定权力。