（3）公共决策的法制化
所谓的决策法制化，是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主权力。
①理顺公共决策主体关系，完善决策规则。特别是要理顺同级政府机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系。一是党政分开。二是理顺党委对决策的领导权与人大的最高决策权的关系。三是处理好人大与政府的相互关系。四是人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理性与可比性。
②决策程序法制化。一是调查程序。二是方案设计。三是可行性论证程序。四是社会交流程序。五是政策合法化程序。
③充分发挥决策监控子系统的作用。一是发挥内外两大监控体系的作用。外部监控既是对决策者、执行者的工作监督，也是对他们伦理道德的监督，可有效地制止决策者、执行者利用职权侵犯国家和人民利益的行为。二是依法保护监控子系统成员的权利，既要保护他们言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不致因为监督而受到打击、报复。
总之，科学化、民主化与法制化是现代化公共决策的三个相互联系、密切配合的方面：民主化是现代化公共决策的基础，科学化是现代化公共决策的主导，而法制化则是现代化公共决策系统及其运行，提高公共决策的科学化、民主化和法制化的水平。
 
第六章 绩效管理

一、公共部门绩效管理概述
1.公共部门绩效管理的兴起
公共部门绩效管理的兴起与发展和社会的发展密切相关。绩效管理在理论和实践上得到广泛研究与推行，与多种因素有关：
（2）公共部门绩效管理的兴起与社会科学的发展密切相关。这当中，政策科学和发展经济学的形成起了重要的作用。
（2）财政压力是公共部门绩效管理兴起的重要动因。公共部门绩效管理制度发展最主要的推动力就是经济压力造成的财政困境。
（3）新的管理理念是公共部门绩效管理兴起的催化剂。新公共管理主义是西方行政改革的理论基石。特别是追求卓越和质量至上等私营部门的管理理念。
（4）竞争的挑战是公共部门绩效管理兴起的一个重要推动力。西方行政改革的特点之一便是在传统的垄断性公共服务部门引入竞争机制，各部门提供服务要通过竞争性投标，扩大服务对象的选择权。
（5）政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效管理的发展。公共部门管理理念的变化和绩效评估的推行有赖于政府政策的推动和支持。
2.绩效与政府绩效
（1）绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、结果以及其他组织的情况进行比较。包括以顾客为中心的绩效、财务和市场绩效、运作绩效三种。
（2）政府绩效指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。可分为政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。
3.政府绩效评估的内涵
关于什么是绩效评估，目前国内外尚无普遍同意的定义。可以从三个方面来理解绩效评估的内涵：（1）微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定。（2）中观层面，绩效评估是政府分支各部门，包括事业单位、NPO如何履行其被授权职能。（3）宏观层面，绩效评估是整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能。
4.绩效管理
绩效管理可以说是公共部门改革的重要战略。美国国家绩效评估委员会的定义是：公共部门绩效管理是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

5.公共部门绩效评估的类型
（1）从评估机构的地位上看，可分为内部评估和外部评估。
内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，对该组织有更详尽的了解，他们在持续的长期的方案评估中更有优势。但是做出客观评价较难。因为：①评估往往附着一些自利行为，如避免暴露缺陷。②带有局部利益，易有片面性，有浓厚的主观色彩。③是项复杂而精细的工作，需评估者系统掌握有关的理论知识，并熟悉某些专门的方法和技术。
外部评估者更为客观，他们更有可能质疑组织的基本前提，客观性使其易成为有效的调停者；他们对手头研究的问题会花费更多时间。但是外部评估也存在获取资料困难等问题。
（2）个人绩效评估和组织绩效评估。
①个人绩效评估是指基于事实，有组织地、客观地对公共部门的雇员的特性、资格、能力、业务态度、工作适应性及对组织的贡献所做出的评估，个人绩效评估不但有利于管理员与雇员沟通组织的目标和目的，而且还能激发雇员的工作潜力、责任感和紧迫感。
②组织绩效评估是指对公共部门的产出产品在多大程度上满足社会公众的需求而进行的评估。在微观层面上，便是对政府分支的各部门、包括事业单位、一些非营利组织如何履行被授权的职能的测评，在宏观层面上，则是对整个公共部门的绩效评估。绩效评估开始以组织绩效评估为核心，个人绩效评估以促进整个组织的绩效为前提。
（3）管理与改进型评估、责任与控制型评估、节约开支型的评估。
以评估目标作为绩效评估类型的划分标准，目前已被经合组织成员国所广泛采用。
①管理与改进型评估在竞争的压力下需要更多地使用市场测试、竞争力与标杆管理等更加灵活的管理工具和技术。
②责任与控制型评估只需要简单而透明的绩效信息系统，绩效指标与数据应是易于获得并被大众所熟悉与了解的。此类评估尤其重视绩效审计，内部审计与外部审计以及二者之间的紧密联系对优化责任与控制程序十分重要。
③节约开支型评估主要关注公共部门的投入。绩效评估信息系统并不是评估的关键因素，而只是一个附属物，它在预算过程中着重强调开支与成本。
④管理与改进型评估和责任与控制性评估在某些方面相互得到了加强和补充，而另一方面，从某种角度而言，二者又相互削弱。经合组织的绩效评估经历表明，由于评估目标的多样性和混合性，各国并不会单一使用一种评估类型，往往是根据具体需要将不同类型的评估混合使用。实践中，复合式具有强化绩效评估的潜力。