（5）反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。要求我们在加快市场体制形成、实现经济体制变革、推进政治—行政体制改革的同时，形成一整套制约行政权力的行政法规和办事制度，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府管理体制。

7.非市场缺陷论（政府失败论）的局限性
（1）该理论的倡导者往往因政府干预行为的局限性而得出反对国家或政府干预，贬低乃至否定国家的作用，要求放任自流的保守主义理论。
（2）掩盖了当代资本主义国家（政府）的阶级实质。
（3）主张对当代资本主义国家的代议民主制进行改良，目的并非推翻这一制度，而是维护、完善。
（4）过分依赖“经济人”假设和经济学“交换范式”。
 
第五章 公共政策

一、公共政策与公共管理
1.公共政策在公共管理中的地位和作用
公共管理与公共政策是密切相关的。公共管理是公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，通过计划、组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标的一种社会活动。
因此，公共政策是公共管理过程中极为重要的一环，是公共管理的基础。
（1）公共决策是公共管理的起点
整个公共管理就是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程。公共决策较之于行政管理过程，是首要的环节，是起点，没有政策，就没有目标明确和卓有成效的执行以及评估活动。
（2）公共政策是公共管理履行各项功能的基础
公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调等各项基本功能。计划就是如何实现决策目标和任务做出安排，制定系统有序的行为步骤：组织，就是为实现决策目标而对一些机构和人员的重新组合，所有这些功能环节都是以公共决策为基础的。
（3）公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终
公共决策既是管理过程的一个环节或阶段，又贯穿于整个管理过程的始终。公共管理的其他环节或阶段都包含着决策的活动，同时这些功能的执行又有各自的决策。

二、公共政策的内容
1.公共政策的种类
（1）分配性、调节性、自我调节性和再分配性政策
根据政策对社会和有关人们之间关系的影响，可以将公共政策划分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策四种类型。这种分类方法是美国政策科学文献中最常见的分类方法之一，它是由著名政治学家罗威等人提出的。
①分配性政策涉及将服务和利益分配给社会中的特定部分的个人、团体、公司和社区。
②调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权力，这使它明显区别于分配性政策。
③自我调节性政策如同调节性政策一样，涉及对某一事物或团体的限制或控制，但这种政策与调节性政策不同，它不是别的团体强加上来的，而是受调节的团体主动要求，
④再分配性政策涉及政府在社会各阶级或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权力的转移性分配。

（2）总政策、基本政策和具体政策
从政策层次的角度，可以将公共政策划分为总政策、基本政策和具体政策三种基本类型：
①总政策是一个国家或地区的带有全局性、根本性、决定社会发展基本方向的政策，包括总路线、总方针、总纲领、总政策、总任务、基本路线等。
②基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。一般可以将基本政策称为基本国策。
③具体政策处于政策金字塔的底部，是实现基本政策目标的手段，或说是基本政策的具体规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细则。
（3）政治、经济、社会和文化政策
按照所涉及的社会生活领域及其问题的不同，可以将公共政策划分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。
此外，可以从其他的角度或侧面来划分公共政策。例如，根据是否涉及政府的实质性行动，可以将公共政策划分为实质性政策和程序性政策。

三、公共政策系统及其运行
1.我国公共政策系统及其运行的优化
（1）公共决策的科学化
所谓的决策科学化，是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术、知识及方法，特别是公共决策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。
①建立健全公共决策系统。一是合理设置各子系统。在决策运行中，各子系统承担不同的功能，发挥不同的作用。决策系统的设置应该贯彻精简、统一、效能的原则，合理设置机构，确定各机构人员的资格和能力要求。二是充实参谋咨询机构和信息工作机构。充实完善的信息机构，灵敏、畅通的信息网络，可避免信息的片面性和短缺，使决断子系统能获得更准确、全面的信息。
②遵循科学的决策原则。这些原则有：一是信息原则。只有在掌握充分可靠的信息的基础上，决策者才能做到胸有成竹，决心大，点子多。二是预测原则。有效的决策离不开为决策者提供决策对象可能发展的方向和趋势。三是程序原则。这个基本程序就是政策问题的分析界定、政策目标的确立、政策方案的设计、政策效果的预测和政策方案的抉择。四是可行性原则。一个政策问题的解决方案，要考虑经济的、技术的、政治的、行政的和社会心理等各方面的因素。五是民主集中制原则。要善于集中和依靠集体的智慧和力量进行决策，走群众路线，集思广益，避免个人认识上的倾向性和片面性。
③提高决策者和参与者的素质。首先要加强决策者集体的班子建设。其次要提高参谋咨询人员的业务素质。最后要提高信息人员素质。要对信息工作人员进行思想政治和科学文化知识、信息管理技术培训。
（2）公共决策的民主化
决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。
①把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。
②重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。一是保证参谋机构的相对独立性。二是在咨询机构内营造民主气氛，激励不同观点的自由讨论。三是参谋咨询人员要准确定位。
③提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。一是建立重大问题的通报制度。二是强化对决策的新闻舆论监督，还有应对重大失误进行曝光。三是增强社会公众参与决策的意识和水平。