（4）推动“多中心主体”治理，提高社会自治与自我服务能力。主要是：大力培育和发展社会中介组织；拓宽公民参与社会治理的渠道；推进社区建设，还权于社区；重视政府公共关系建设。
（5）引入现代化的管理技术，改进政府的社会管理方式。重视“社会政策”管理；政府社会管理方法应从“重管制、轻服务”向“管制与服务”并重转变；从政府生产向政府提供转变。
（6）建立社会运行状况监测体系，创造一人“有预见性”的政府。在组织保障方面，构建正式的体制内社会监测机构；开拓广泛的社会信息收集源；研制并运行社会发展的监测体系；构建社会稳定的预警预控管理系统；加快建立健全各种突发事件应急管理机制，提高政府公共危机的管理能力。

三、政府失败论
1.政府失败问题的提出
20世纪20年代以后，福利经济学家们致力分析市场缺陷，为国家干预的合理性辩护。六七十年代出现的以公共选择学者为代表的“新政治经济学家”则致力于政府干预的局限性及政府失败的研究。

2.公共选择理论
公共选择理论应用经济学的假定和方法来研究非市场决策问题的一个研究领域，其核心主题是用经济学的方法来说明市场经济条件下政府干预行为的局限性以及政府失败问题。
3.投票人的“近视效应”
由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而着眼于近期的影响，考虑目前利益。而政治家或官员由于受选举周期或任期的影响，因而他们的时间贴现率要高于社会时间贴现率，其结果通常是在政治家或官员的短期行为和长远利益之间产生明显的脱节。为了显示政绩，谋求连任或晋升，他们就会迎合选民的短见，制定一些从长远看弊大于利的政策。这种现象被费尔斯顿称为“政治过程中固有的近视”。
4.政府失败现象的表现及成因
（1）公共政策失效或失误――主要由于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷。具体来说：①社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。“阿罗的不可能性定理”：试图找出一套规则或程序来，从一定的社会状况下的个人选择顺序中找出符合某些理性条件的社会选择顺序，一般是办不到的。②即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制及方式（投票规则）因其各自的缺陷而难以达到最优化或最理想的政策。③信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉淀成本、先例等对合理决策的制约。④政策执行的扭曲，政策执行依赖于强有力的执行组织及各部门或单位的密切配合，执行机构不健全、各部门不协调、不合作，执行人员不力，必将引起政策失效。
（2）公共物品供给的低效率。①公共物品的估价或评价上的困难。②公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。③政府机构及官员缺乏追求利润的动机。官员的目标并不是利润最大化，而是机构及人员规模的最大化，以此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围。④监督机制的缺陷，特别是监督信息的不对称、不完全使得对官员的监督徒有虚名。
（3）内部性与政府扩张。①公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为内在效应或内部性。②一些公共选择和政策分析的学者从官僚机构、利益集团和立法机构的“铁三角”的存在及相互勾结、公共活动开支的分散性和其利益分配的集中性两个方面来解释政府为什么扩张。帕金森定律指出，无论政府工作量是增加还是减少甚至无事可做，政府机构及其人员的数量总是按同一速度增长。
（4）寻租及腐败。①在现在寻租理论中，一切利用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动，租金则泛指政府干预或行政管理市场而形成的级差收入，一切市场经济中行政管制都会创造出这种差价收入即租金。寻租活动导致腐败，因而它使资源配置扭曲。寻租及腐败是经济发展、政治稳定和文化进步的陷阱。②寻租的危害：使资源配置扭曲，是资源无效配置的一个根源；是一种非生产性活动，不增加任何新产品或新财富，只是改变生产要素的产权关系；导致不同政府部门及官员争权夺权；妨碍公共政策的制定与执行过程，降低行政运转速度甚至危及政权稳定。
5.政府失败的纠正及防范
（1）公共选择学者认为，政府失败是西方公共选择和公共决策体制的缺陷造成的，实质上是西方政治制度的失败。因此，要避免政府失败，首先必须改善现有西方民主政体，发明一种新的政治技术和表达民主的方式，具体措施有：①进行立宪改革，政府要为立宪改革提供一种指导或规范建议。②对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束。③完善表达民主的方式以及新的政治技术。其次，公共选择和政策分析学者主张用市场力量改善政府功能，提高政府效率，以克服非市场缺陷及政府失败。
（2）尼斯卡宁。①在政府内部重新确立竞争机制，缩小政府机构的平均规模。②在高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度，其作用将与利润在私人部门中的作用相同。③更经常地采用由私营企业承担公用事业的政策，即更多的依赖于市场机制来生产某些公共物品或服务。
（3）政策分析学者韦默和维宁。①解放市场。主要措施有放松管制、合法化和私有化。②促进市场。③模拟市场。
6.政府失败论的启示
（1）必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，必须确定好政府干预的范围、内容、方式及干预的力度，在市场机制能较好起作用的地方，应尽快让市场去发挥作用，政府应当补充而非取代市场机制。
（2）必须随市场经济发展及经济体制改革，及时进行政治—行政体制改革。特别是及时转变政府职能，由直接微观的干预过渡到宏观、间接的调控；在当前两种体制转轨时期，要特别防止用计划经济的手段来管理市场经济。
（3）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。公共选择政策分析者所提出的这方面的建议特别值得我们思考和借鉴。
（4）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。市场经济是法制经济，现在社会是法制社会；市场经济秩序的确立，运行必须靠制度来保证，政府的决策和管理活动也必须靠法律来规范。