①从线性假设到非连续假设。在环境假设上，战略规划将组织环境假设为一个线性变动的连续过程；战略管理将环境看成一个不断变动的非连续过程。
②从以方案为焦点到以行动为焦点。在战略焦点上，战略规划强调思考与行动分开，注重最优化战略的制定和正式行动方案的形成；战略管理则将思考与行动统一，强调全面管理过程，焦点在于战略性思考与行动。
③从过程取向到结果取向。战略本身不再作为目的，而是作为变革的杠杆去推进组织使命的实现。
④从集中化到分散化。在战略主体上，战略规划将决策权力集中于高层；战略管理关注整合组织力量实现战略目标，强调决策权力化与参与化。
⑤从正式计划到应急战略。在战略形成上，战略规划注重通过深思虑或理性的分析去形成正式的计划，将战略产生看成受控的、有意识的规则过程；战略管理强调通过间或的学习、偶然的发现、灵感、直觉等非理性思维，以及对意外模式的认识去反映不可预知的机会和非连续事件。
⑥从理性到非理性。在战略思维上，战略规划是理性主义的，但是战略管理则强调非理性思维。
⑦从关注外部环境到关注内部因素。在战略视野上，战略规划是由外到内的，将环境看作客观的存在，组织要去适应相关的环境，忽视组织内部；战略管理是由内到外的，坚持资源为本，重视人的因素，把核心竞争力看作一个组织共同学习的结果。
3.公共部门战略管理发展的新趋势
（1）将战略管理作为“重塑政府”和“转变”NPO的可用战略选择菜单。
（2）战略规划不再专注于前瞻性计划的制定和战略构思，而是延伸到执行领域，战略结果的实现。
（3）随着战略作用的扩张和计划管理者的更大卷入，战略规划走向分散化。
（4）战略过程得以进化，变得更灵活、更迅速和更具有目标选择性。
（5）战略计划融入新的战略特征。这些扩充的特征是内部取向的，更为具体化；拥有电脑网络系统和现代化图书馆支持。
（6）政府与NPO的战略联盟成为趋势，出现广泛的相互依赖和合作。

三、公共部门战略管理学科的框架
1.战略管理（小汤姆逊）
（1）战略管理是一个过程，在这个过程中，高层管理者确定组织的长期方向，设定特别绩效目标，根据与组织相关的内外环境，制定出能达成这些目标的战略，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案。
（2）战略管理的基本特征：
①关注长期。
②将长期目标与近期目标整合成一个连贯的层级。
③认识到战略管理和计划并不是自行贯彻的。
④采取一种外部观点，强调不是去适应环境，而是期待和塑造组织的变迁。战略管理必须充分认识到政治权威的影响。
2.公共部门战略管理途径的评价
（1）成就（布赖森）。
①对战略思考与行动的推进，促使组织更多地收集关于组织内外环境和各种行动者利益的信息。②提高决策制定。③提高组织责任和绩效。④能直接给组织成员带来好处。
（2）批评（欧文.E.休斯）。
①正式的战略计划过程被描述为比它的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性。它的设计过于抽象，因此对在任何人类组织中起作用的社会－政治动态现象未予考虑。
②正式的战略过程过于呆板，因此面对要求做出快速反应的迅速变化和动荡不安的外部环境时，显得过于迟钝。
③正式的过程与创造性的革新相违背。
④将战略概念应用到与私营部门差异很大的公共部门可能产生严重问题。
⑤战略由组织制定，会造成政治控制困难，产生责任问题。
⑥公共部门的组织目标含糊不清，战略考虑毫无意义。
⑦公共部门的时间观念过于短暂，认为它所提出的任何长期观点都必定遭遇失败。
3.公共部门战略管理研究的意义
（1）从理论与学术价值来看，公共部门战略管理途径是对传统的公共行政学途径的过时或失效所做出的反应，是它的竞争或替代途径。
（2）从公共管理的教学和人才培养方面来说，对于改善公共管理本科生和研究生（尤其是MPA）教育以及公务员培训的结构，提高未来（或在职）公共管理者的管理知识和技能，有重要意义。
（3）从实践意义上说，战略管理为公共部门管理者提供了一个应当如何思考和行动的框架。
 
第十一章 公共管理伦理

一、公共管理伦理概述
1.伦理与公共管理伦理
（1）伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和，具有广泛社会性。
（2）公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
2.公共管理伦理与个人伦理原则的区别
（1）主体不同。公共管理伦理的主体是公共管理系统和公共管理者；个人伦理的主体是个人。虽然公共管理系统由人构建，而且公共管理者也是人，本身却是非人格化的，代表的是社会、政治利益而不是个人的意志动机。
（2）影响不同。个人伦理受其行为影响的是少数人；公共管理伦理与所有人或社会的所有成员发生关系。
（3）约束方式、依靠力量不同。个人伦理通过良知和舆论起作用；公共管理伦理除良知及舆论外，还有制度的约束作用。
（4）评价标准不同。对公共管理伦理的评价主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用，看它实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则。
3.公共管理伦理的构成
公共管理伦理是一个有机整体，具有诸多层面的因素：
（1）观念形态。即伦理意识，系统思考指导我们做出行为选择的价值观。包括伦理准则意识、伦理责任意识、伦理目标意识。
（2）实践形态。就是以一定的伦理原则为指导的公共管理行为。公共管理伦理实践指的是公共管理伦理意识和规范，要通过公共管理实践来实现。
（3）准则评估形态是观念与实践的结合形态或中介。检测正确性、公平性和合理性为核心的伦理准则评估，以及通过实际的公共管理的职业判断的提高而提供道德指导准则的教育活动。