③公共政策以外的因素
A.目标团体对政策的态度。
B.执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通。
C.政策执行人员的素质和工作态度。
D.其他社会、政治环境对政策执行的影响。
5.公共政策的评估
（1）政策评估的概念和意义
①政策评估的概念
政策评估是利用科学的方法和技术，按照一定的标准和程序，有系统地收集相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。政策评估的目的在于调整、修正政策和制定新政策。
②政策评估的意义
（2）公共政策评估的一般标准
①效果指标。政策效果指某项政策达成预期效果或影响的程度。
②效率标准。效率是指政策产出与所使用成本间的关系，效率指标通常以每单位成本所产生的价值最大化或每单位产品所需成本的最小化为评估基础。
③公正标准。公正是指政策执行后导致与该政策有关的社会资源、利益及成本公正分配的程度。
④政策回应度。政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、偏好或价值的程度。
⑤生产力标准。生产力标准是衡量每项公共政策是否符合社会基本发展方向的根本标准。
（3）政策评估结果的处理方式
①政策方案调整；②政策方案持续；③政策方案终止；④政策方案重组。
二、公共管理中的领导
1.权力与领导
权力是描述人与人之间影响能力的概念，领导则是指影响过程。
（1）权力的内涵与来源
①权力的内涵
权力（power）表示由某人或某一群体（A）对他人或其他群体（B）按所需要的方式施加影响的能力。
A.权力是潜在的，一个人可以拥有但不运用权力，它是一种能力或潜力；
B.权力存在一种依赖关系。
C.受影响者有一定的行为自主权。
在公共组织中，职权是制度化了的权力，
②权力的来源
A.强制权（coercive power）
B.奖酬权（reward power）
C.合法权（legitimate power）
D.参考权（referent power）
E.专家权（expert power）
权力的分类图
2.领导的内容
（1）引导；（2）沟通；（3）指导；（4）奖惩；（5）培育。
3.领导方式与领导效能
（1）以领导者对权力运用的方式为标准
①独裁式的领导；②放任式的领导；③民主式的领导。
（2）以领导者的作风与态度为标准
①以人员为中心的领导；②以工作为中心的领导。
（3）领导效能
4.公共管理的领导者
各级公共管理的领导者的基本职责是：规划目标，制定规范，合理用人；计划决策，组织协调，指导激励，放权考核；调查和了解情况，制定方针、路线和政策；培养、挑选、使用干部；组织和动员群众实现预定的意图和决定；进行思想政治教育等。
三、公共管理中的激励与控制
1.公共管理的激励与控制
激励与控制在公共管理活动中都起着重要作用。相对以往公共行政理论中更强调控制的作用而言，现代公共管理的发展趋势则更多地强调采用激励的管理手段。
（1）激励及激励理论
现代激励理论作综合框架性概括
A：努力——绩效的联系B：绩效——奖赏的联系C：吸引力
当代激励理论的综合框架图
激励理论的要点包括：
①目标引导行为。
②期望理论。
③成就需要理论。
④强化理论（Reinforcement theory）。
⑤公平理论（Equity theory）。
（2）激励与控制
激励与控制都是公共管理活动的手段，激励是激发公共组织成员潜能，使公共组织的绩效最大化；控制则是监督公共管理活动和纠正偏差。两者在公共管理中是相辅相成、互为补充的有效手段。
2.公共管理的控制目标与过程
（1）公共管理的控制目标
①对公共管理者的控制
②对公共管理资源的控制
③对公共管理信息的控制
④对组织绩效的控制
（2）公共管理的控制过程
①确定标准
A.时间标准
B.公共产品或服务的品质标准
C.行为标准
D.绩效标准
②衡量绩效
③采取管理行动
A.修订评价标准
B.纠正行动
C.维持原状
控制过程
第七章 公共管理的管理工具
【考情分析】
第七章共有三节。分别讨论公共部门战略管理，公共部门绩效管理和公共部门目标管理。这几种管理工具最初均应用于私营部门，由于在私营部门获得巨大成功，因而被引入公共部门。从历年真题分布情况来看，本章各节均为重点。
本部分要重点掌握的知识点：公共部门战略管理的内涵与特征；SWOT分析；如何建立与组织战略相适应的有效的组织结构；战略控制的内容与方法；公共部门战略管理的问题与改进；公共管理中的绩效概念；绩效管理的概念、内容与作用；公共部门绩效评估指标确定的要求；公共管理绩效的改进；目标管理的内涵；目标管理的优缺点及其在公共部门应用的限制。
【本章知识点详解】
7.1公共部门战略管理
7.1.1战略管理概述
1.含义
战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
2.与战略管理密切相关的几个概念
（1）战略管理与战略规划
战略管理与战略规划是既有联系又有区别的两个概念。
战略管理是指组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
